橡膠水賣不過(guò)礦泉水我為膠農(nóng)要來(lái)好政策
【橡膠技術(shù)網(wǎng) - 橡膠人物】
“我感覺(jué)到,當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)橡膠產(chǎn)業(yè)是有感情的,但收入太低只能無(wú)奈放棄,更有對(duì)放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,且沒(méi)有得到國(guó)家政策支持,是問(wèn)題的癥結(jié)所在。”
由于價(jià)格低,膠園出現(xiàn)棄割、棄管、棄種等問(wèn)題
橡膠作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資,在交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、農(nóng)林水利、軍事國(guó)防、土木建筑、電氣通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、生活用品等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。海南的橡膠種植面積超800萬(wàn)畝,幾乎占據(jù)全國(guó)橡膠種植的“半壁江山”。
然而,近年來(lái),國(guó)際膠價(jià)持續(xù)低迷,天然橡膠價(jià)格從2011年的4.2萬(wàn)元/噸跌到目前的1.1萬(wàn)元/噸,跌幅達(dá)74%,膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降,導(dǎo)致人們的種膠割膠意愿不強(qiáng),從業(yè)人員大量流失,出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問(wèn)題,給國(guó)家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。
地處海南中部山區(qū)的白沙黎族自治縣是橡膠種植大縣。20年前卻是另一番景象,我所在的田表黎族村有1200多人卻只有500多畝水田,當(dāng)時(shí)村中主要經(jīng)濟(jì)作物是甘蔗,人均收入不到500元。1998年我當(dāng)上村支書后,把脫貧的思路放在了利用3000多畝山地上,號(hào)召村民上山種橡膠樹(shù)。我挨家挨戶做思想工作,自學(xué)割膠手藝,去中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院請(qǐng)專家教村民種橡膠、割橡膠,帶著鄉(xiāng)親們將一座座荒山變成一片片膠林。荒山變綠,變成村民脫貧致富的“綠色銀行”,一株株橡膠樹(shù)上掛的割膠碗成為群眾的金飯碗。橡膠成為家家戶戶的當(dāng)家產(chǎn)業(yè),多數(shù)村民住上了二層小洋樓,田表黎族村也成為遠(yuǎn)近聞名的富美鄉(xiāng)村。
如今,橡膠價(jià)格持續(xù)低迷,一碗橡膠水賣不過(guò)一瓶礦泉水,村民開(kāi)始放棄割膠,外出務(wù)工,大片大片的橡膠樹(shù)上不見(jiàn)割膠碗。臺(tái)風(fēng)來(lái)襲,打折的膠樹(shù)沒(méi)有了膠農(nóng)管護(hù),橡膠基地面積不斷縮減。這成了我的“心病”。
擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后,我走村入戶與村民交流,收集村民意見(jiàn)。“橡膠價(jià)格低”是村民反映最多的問(wèn)題,一個(gè)人一個(gè)月割膠才1500塊錢,年輕人更愿意選擇外出打工。我感覺(jué)到,當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)橡膠產(chǎn)業(yè)是有感情的,但收入太低只能無(wú)奈放棄,更有對(duì)放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,且沒(méi)有得到國(guó)家政策支持,是問(wèn)題的癥結(jié)所在。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建議獲部委肯定和采納
作為國(guó)家戰(zhàn)略物資,保障天然橡膠產(chǎn)量勢(shì)在必行。經(jīng)調(diào)研思考,我從海南橡膠種植生產(chǎn)的現(xiàn)狀,結(jié)合政策層面提出了以下建議:第一,將天然橡膠保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作;第二,對(duì)納入合作社的膠農(nóng)實(shí)施橡膠專用肥扶持,可“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以量計(jì)補(bǔ)”,最大程度鼓勵(lì)膠農(nóng)割膠,確保開(kāi)割橡膠產(chǎn)量年增3%至5%以上;第三,實(shí)施橡膠保險(xiǎn)項(xiàng)目,推廣新型割膠技術(shù),做好橡膠林下經(jīng)濟(jì)。
2018年3月全國(guó)兩會(huì)上,我將自己的思考建議說(shuō)了出來(lái),受到一些關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員肯定支持。我們一并提交了《關(guān)于支持海南天然橡膠基地發(fā)展的建議》的提案。
2018年9月4日,我收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的答復(fù),稱由該部牽頭,國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)人民銀行等部門參與,對(duì)海南橡膠生產(chǎn)基地的發(fā)展給予相關(guān)政策及資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已積極配合有關(guān)部委,結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際、海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)財(cái)力狀況等情況,研究對(duì)橡膠樹(shù)風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,把天然橡膠納入完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)作物范圍。下一步,將加強(qiáng)與有關(guān)部委的協(xié)調(diào),加快天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋進(jìn)程。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)基地建設(shè),研究謀劃天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)配套政策,進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)建設(shè)保護(hù)區(qū)主體責(zé)任。
天然橡膠收入保險(xiǎn)模式見(jiàn)成效
緊接著,我提出的實(shí)施橡膠保險(xiǎn)建議也在實(shí)踐中有了好消息。在海南省委、省政府的關(guān)注下,海南橡膠集團(tuán)有限公司與其顧問(wèn)公司中匯國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司開(kāi)始探索實(shí)施國(guó)營(yíng)膠天然橡膠收入保險(xiǎn)模式,保險(xiǎn)金額為16元/公斤。保險(xiǎn)期間內(nèi),一旦期貨平均價(jià)格低于16元/公斤,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)便對(duì)海南橡膠集團(tuán)低于成本的差額部分給予賠付。另外,因自然災(zāi)害引起的產(chǎn)量損失部分,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也予以賠償。
這一制度創(chuàng)新在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。開(kāi)展天然橡膠收入保險(xiǎn)工作以來(lái),海南橡膠已有213萬(wàn)畝橡膠樹(shù)實(shí)現(xiàn)參保,截至目前,已收到賠款共計(jì)3.0335億元。海南橡膠集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,天然橡膠收入保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)膠工回流、產(chǎn)量增加,加大膠園投入等方面均有積極作用。2019年2月國(guó)營(yíng)膠天然橡膠收入保險(xiǎn)模式還入選了中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批制度創(chuàng)新案例。
2019年初,我提交的《關(guān)于建立江河下游對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的提案》已經(jīng)海南省政府林業(yè)部門推動(dòng)落實(shí),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由30元每月每人提高到50元每月每人,受益范圍逐步擴(kuò)大。
提案得到國(guó)家有關(guān)部門積極回應(yīng)并落實(shí),我感到非常欣喜,更感到肩上的責(zé)任重大。“我本就是一名割膠的農(nóng)民,知道鄉(xiāng)親們的痛點(diǎn)難點(diǎn),從我切身感受到的地方為國(guó)家建言獻(xiàn)策,更有針對(duì)性。但個(gè)人長(zhǎng)期在基層,知識(shí)面和眼界有限,還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。”
對(duì)于即將召開(kāi)的2020年全國(guó)兩會(huì),我將繼續(xù)為海南天然橡膠事業(yè)鼓與呼,建議把海南天然橡膠生產(chǎn)加工一體化作為海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)戰(zhàn)略保障和促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定脫貧成效的一個(gè)重要抓手給予政策支持。同時(shí),我關(guān)注到海南農(nóng)業(yè)機(jī)械化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平,一些適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有效促進(jìn)農(nóng)民增收的作業(yè)機(jī)械設(shè)備未能納入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,建議在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。
(羊風(fēng)極:全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村黨支部書記)
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