橡膠水賣不過(guò)礦泉水我為膠農(nóng)要來(lái)好政策

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　“我感覺(jué)到，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)橡膠產(chǎn)業(yè)是有感情的，但收入太低只能無(wú)奈放棄，更有對(duì)放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且沒(méi)有得到國(guó)家政策支持，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。”

　　由于價(jià)格低，膠園出現(xiàn)棄割、棄管、棄種等問(wèn)題

　　橡膠作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，在交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、農(nóng)林水利、軍事國(guó)防、土木建筑、電氣通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、生活用品等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。海南的橡膠種植面積超800萬(wàn)畝，幾乎占據(jù)全國(guó)橡膠種植的“半壁江山”。

　　然而，近年來(lái)，國(guó)際膠價(jià)持續(xù)低迷，天然橡膠價(jià)格從2011年的4.2萬(wàn)元/噸跌到目前的1.1萬(wàn)元/噸，跌幅達(dá)74%，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，導(dǎo)致人們的種膠割膠意愿不強(qiáng)，從業(yè)人員大量流失，出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問(wèn)題，給國(guó)家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

　　地處海南中部山區(qū)的白沙黎族自治縣是橡膠種植大縣。20年前卻是另一番景象，我所在的田表黎族村有1200多人卻只有500多畝水田，當(dāng)時(shí)村中主要經(jīng)濟(jì)作物是甘蔗，人均收入不到500元。1998年我當(dāng)上村支書后，把脫貧的思路放在了利用3000多畝山地上，號(hào)召村民上山種橡膠樹(shù)。我挨家挨戶做思想工作，自學(xué)割膠手藝，去中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院請(qǐng)專家教村民種橡膠、割橡膠，帶著鄉(xiāng)親們將一座座荒山變成一片片膠林。荒山變綠，變成村民脫貧致富的“綠色銀行”，一株株橡膠樹(shù)上掛的割膠碗成為群眾的金飯碗。橡膠成為家家戶戶的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，多數(shù)村民住上了二層小洋樓，田表黎族村也成為遠(yuǎn)近聞名的富美鄉(xiāng)村。

　　如今，橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，一碗橡膠水賣不過(guò)一瓶礦泉水，村民開(kāi)始放棄割膠，外出務(wù)工，大片大片的橡膠樹(shù)上不見(jiàn)割膠碗。臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，打折的膠樹(shù)沒(méi)有了膠農(nóng)管護(hù)，橡膠基地面積不斷縮減。這成了我的“心病”。

　　擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后，我走村入戶與村民交流，收集村民意見(jiàn)。“橡膠價(jià)格低”是村民反映最多的問(wèn)題，一個(gè)人一個(gè)月割膠才1500塊錢，年輕人更愿意選擇外出打工。我感覺(jué)到，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)橡膠產(chǎn)業(yè)是有感情的，但收入太低只能無(wú)奈放棄，更有對(duì)放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且沒(méi)有得到國(guó)家政策支持，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建議獲部委肯定和采納

　　作為國(guó)家戰(zhàn)略物資，保障天然橡膠產(chǎn)量勢(shì)在必行。經(jīng)調(diào)研思考，我從海南橡膠種植生產(chǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合政策層面提出了以下建議：第一，將天然橡膠保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作；第二，對(duì)納入合作社的膠農(nóng)實(shí)施橡膠專用肥扶持，可“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以量計(jì)補(bǔ)”，最大程度鼓勵(lì)膠農(nóng)割膠，確保開(kāi)割橡膠產(chǎn)量年增3%至5%以上；第三，實(shí)施橡膠保險(xiǎn)項(xiàng)目，推廣新型割膠技術(shù)，做好橡膠林下經(jīng)濟(jì)。

　　2018年3月全國(guó)兩會(huì)上，我將自己的思考建議說(shuō)了出來(lái)，受到一些關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員肯定支持。我們一并提交了《關(guān)于支持海南天然橡膠基地發(fā)展的建議》的提案。

　　2018年9月4日，我收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的答復(fù)，稱由該部牽頭，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)人民銀行等部門參與，對(duì)海南橡膠生產(chǎn)基地的發(fā)展給予相關(guān)政策及資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已積極配合有關(guān)部委，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際、海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)財(cái)力狀況等情況，研究對(duì)橡膠樹(shù)風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，把天然橡膠納入完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)作物范圍。下一步，將加強(qiáng)與有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，加快天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋進(jìn)程。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)基地建設(shè)，研究謀劃天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)配套政策，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)建設(shè)保護(hù)區(qū)主體責(zé)任。

　　天然橡膠收入保險(xiǎn)模式見(jiàn)成效

　　緊接著，我提出的實(shí)施橡膠保險(xiǎn)建議也在實(shí)踐中有了好消息。在海南省委、省政府的關(guān)注下，海南橡膠集團(tuán)有限公司與其顧問(wèn)公司中匯國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司開(kāi)始探索實(shí)施國(guó)營(yíng)膠天然橡膠收入保險(xiǎn)模式，保險(xiǎn)金額為16元/公斤。保險(xiǎn)期間內(nèi)，一旦期貨平均價(jià)格低于16元/公斤，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)便對(duì)海南橡膠集團(tuán)低于成本的差額部分給予賠付。另外，因自然災(zāi)害引起的產(chǎn)量損失部分，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也予以賠償。

　　這一制度創(chuàng)新在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。開(kāi)展天然橡膠收入保險(xiǎn)工作以來(lái)，海南橡膠已有213萬(wàn)畝橡膠樹(shù)實(shí)現(xiàn)參保，截至目前，已收到賠款共計(jì)3.0335億元。海南橡膠集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然橡膠收入保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)膠工回流、產(chǎn)量增加，加大膠園投入等方面均有積極作用。2019年2月國(guó)營(yíng)膠天然橡膠收入保險(xiǎn)模式還入選了中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批制度創(chuàng)新案例。

　　2019年初，我提交的《關(guān)于建立江河下游對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的提案》已經(jīng)海南省政府林業(yè)部門推動(dòng)落實(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由30元每月每人提高到50元每月每人，受益范圍逐步擴(kuò)大。

　　提案得到國(guó)家有關(guān)部門積極回應(yīng)并落實(shí)，我感到非常欣喜，更感到肩上的責(zé)任重大。“我本就是一名割膠的農(nóng)民，知道鄉(xiāng)親們的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從我切身感受到的地方為國(guó)家建言獻(xiàn)策，更有針對(duì)性。但個(gè)人長(zhǎng)期在基層，知識(shí)面和眼界有限，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。”

　　對(duì)于即將召開(kāi)的2020年全國(guó)兩會(huì)，我將繼續(xù)為海南天然橡膠事業(yè)鼓與呼，建議把海南天然橡膠生產(chǎn)加工一體化作為海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)戰(zhàn)略保障和促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定脫貧成效的一個(gè)重要抓手給予政策支持。同時(shí)，我關(guān)注到海南農(nóng)業(yè)機(jī)械化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，一些適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有效促進(jìn)農(nóng)民增收的作業(yè)機(jī)械設(shè)備未能納入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，建議在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

　　(羊風(fēng)極：全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村黨支部書記)