賈康：關(guān)于促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展的提案

【橡膠技術(shù)網(wǎng) - 人物觀點(diǎn)】

　　中國是世界上最大的橡膠消費(fèi)國，消費(fèi)規(guī)模已連續(xù)12年居世界首位。2012年，我國汽車產(chǎn)量和銷量均超過1800萬輛，超過日美之和，生產(chǎn)所需輪胎的橡膠消耗量，達(dá)到1086萬噸，占全球 38.8%.同時(shí)，我國又是橡膠資源極度匱乏的國家，每年75%以上的天然橡膠和40%以上的合成橡膠依賴進(jìn)口，橡膠資源總體對(duì)外依存度超過70%,較石油、鐵礦石更甚，遠(yuǎn)超國家戰(zhàn)略資源安全警戒線。但天然橡膠國內(nèi)產(chǎn)量難以明顯提升，因?yàn)槟z樹對(duì)環(huán)境氣候和區(qū)域選擇性強(qiáng)，其種植面積和產(chǎn)量增長(zhǎng)空間有限。而合成橡膠主要材料是石油，每8噸原油只能生產(chǎn)1噸合成橡膠，也無占比提升空間。在資源十分有限的背景條件下，再生橡膠已經(jīng)成為我國第三大膠源，每3噸左右的再生橡膠可以替代1噸天然橡膠。因此，大力發(fā)展再生橡膠工業(yè)對(duì)于緩解國內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)帶來的資源短缺及緊張局面有重要意義，市場(chǎng)潛力巨大。

　　隨我國汽車工業(yè)快速發(fā)展，以報(bào)廢汽車輪胎為代表的廢舊橡膠綜合利用，已成為再生橡膠工業(yè)發(fā)展的重要方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國產(chǎn)生廢舊輪胎2.8億條，總重量1018萬噸，數(shù)量居世界第一。但經(jīng)正規(guī)渠道回收部分不足50%,90%以上廢舊輪胎來自民間個(gè)體收購。當(dāng)前，這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主要存在兩個(gè)問題：一是雖然國家出臺(tái)了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，可使企業(yè)享受部分稅收抵免返還，但規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守國家稅收政策情況下，成本仍高于偷逃稅款的大量個(gè)體商販，無法與其進(jìn)行收購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是技術(shù)水平相對(duì)較高的大企業(yè)安裝高效環(huán)保裝備，成本中包括了隱形環(huán)境成本，收購廢舊輪胎時(shí)價(jià)格也無法與裝備成本低因而出價(jià)可以較高的小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，大量消費(fèi)終端輪胎收不進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和裝備好技術(shù)水平高的企業(yè)，主要是由個(gè)體商販?zhǔn)召徍筠D(zhuǎn)賣流向簡(jiǎn)易加工作坊（其后大都流向膠粉加工、土法煉油等簡(jiǎn)易加工企業(yè)的廢舊輪胎，加工生產(chǎn)中又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了較嚴(yán)重的二次污染），而嚴(yán)格按照國家環(huán)境要求生產(chǎn)的企業(yè)很難獲得生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源。

　　為促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展，緩解我國資源利用瓶頸和緊張局面并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，特此建議：

　　1.適度放寬廢舊輪胎進(jìn)口限制。利用國外供給來源，積極促使正規(guī)企業(yè)能夠低價(jià)獲得與生產(chǎn)能力相匹配的廢舊輪胎原料，正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。環(huán)保部已有核定進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)定點(diǎn)加工利用企業(yè)的制度并定期公布名單，建議在進(jìn)口廢舊物資種類中加入廢舊輪胎，參照已有申請(qǐng)審核機(jī)制，執(zhí)行廢舊輪胎進(jìn)口資質(zhì)及數(shù)量限制的管理程序。

　　2.制定和完善再生橡膠產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)再生橡膠產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，建議由國家有關(guān)管理部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，制定和完善再生輪胎加工利用技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境污染控制、回收利用率、性能指標(biāo)等形成明確的規(guī)范和要求，以利于以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行遏制和減少二次污染、消除安全隱患等問題。

　　3.研究試行給予高資質(zhì)環(huán)保型廢用輪胎加工處理和橡膠再生企業(yè)收購廢舊輪胎的政策引導(dǎo)與貼補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持這些企業(yè)更積極地以相對(duì)高的出價(jià)參加收購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，"吃進(jìn)"廢舊輪胎，產(chǎn)生全社會(huì)環(huán)保方面的綜合績(jī)效。