袁仲雪：七項建議點擊化工橡膠產業發展突出問題

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全國人大代表袁仲雪：七項建議點擊化工橡膠產業發展突出問題

　　加快我國輪胎試驗場建設

　　輪胎試驗場是輪胎新技術、新產品自主實驗檢測研發的重要手段，是一個國家檢驗并提高輪胎技術水平和產品質量的重要途徑。建設輪胎室外試驗場我國其實已醞釀了近30年，國家還曾為此專門立項，但均由于各種原因半途而廢。

　　為此，袁仲雪建議全國人大應責成政府盡快明確具體推進室外輪胎試驗場建設的主管部門�？紤]到輪胎檢測數據規范性、專業性、權威性，建議由國家質量技術監督局主管，并和代表全國橡膠輪胎行業最高技術水平的國家橡膠與輪胎工程技術研究中心一起參與，以加快推進輪胎試驗場的建設。

　　在土地供應有保證的地區先行試點示范。能基本滿足各種型號輪胎試驗條件的室外輪胎試驗場，一般需用地1000畝以上。國內大多省市土地供應壓力較大，且各地對土地的收益方面一般都要求有"畝產",但室外輪胎試驗場這種項目短期內"產出"有限，所以獲得土地很難。鑒此，可選擇在土地存量大且閑置土地多的地域進行建設，比如，山東省東營市廣饒縣和遼寧省沈陽市擁有面積較大的鹽堿地或荒蕪土地，且愿意為此提供土地，可考慮在這兩地先行試點示范。

　　國家盡快制定出臺鼓勵室外輪胎試驗場建設的相關支持政策。由于占地大、投資大、回報慢，輪胎試驗場前期建設和后期運營成本較高，特別是前期的土地、資金等因素，構成國內輪胎企業難以逾越的鴻溝。國家應從戰略高度看待輪胎試驗場建設的意義和緊迫性，盡快制定出臺相關支持政策。建議國家有關部門在立項審批、環境影響評價、土地審批、建設資金和稅收優惠政策上給予大力支持。

　　鼓勵建立第三方試驗場平臺，高效利用資源。我國是全球第一的輪胎生產大國，有數百家輪胎生產企業，室外輪胎試驗場的市場需求巨大。但如果企業各自為戰，都謀求單獨建立室外輪胎試驗場，不僅會面臨土地占用大、建設成本高、維護難度大等問題，且如果無法有效利用，反而會制約企業發展，并造成資源的極大浪費。鑒此，建立第三方開放的室外輪胎試驗場平臺尤為重要。建議有關部門盡快確定輪胎檢驗機構，采用政府支持、協會組織、企業參與的模式，合力共建第三方室外輪胎試驗場，并市場化運營，面向全行業提供服務。

　　明確廢舊硫化膠粉進口

　　近年來，循環利用廢舊輪胎，制成硫化膠粉，在世界各地日益受到重視，且產品在化工、建材和交通等多個行業領域已有廣泛利用。膠粉可加工生產合成橡膠用以替代天然橡膠，不僅有效節約、補充橡膠資源，同時還解決了廢舊輪胎直接廢棄對環境所造成的污染。但國內硫化膠粉對我國橡膠資源的補充，遠未達到緩解需求的水平。

　　對此，袁仲雪建議有關部門應盡快制定針對硫化橡膠粉產品的進口實施辦法。將廢舊硫化膠粉作為"可用作原料的固體物",制定有針對性的相關規定，如盡快對進口廢舊硫化膠粉出臺具體檢測標準，盡快明確對加工利用企業的環保要求和申請、審批和監督管理辦法等；為硫化膠粉設立進口商品編碼，確定合理進口關稅。同時，有關部門應對能夠實現零污染和利用廢料轉化為能源的研發單位所提硫化膠粉進口申請，簡化程序從速辦理審批手續。波裂解項目對膠粉的需求量大，確保其能夠及時獲得穩定足量的膠粉供應，將利于我國加速此重大科研項目的產業化進程。

　　加大對民營新型研發機構科技投入

　　基礎研究已經成為跨國企業維系原創能力，實現專利和標準布局，確保其行業領先地位的重要舉措。目前，我國企業對基礎研究的投入僅占企業R&D活動經費的1‰，雖然一些龍頭企業已開始注重基礎研究，但整體實力仍較弱。就我國目前實際情形來看，民營新型研發機構在科技資源分配中的平等市場主體地位還有待落實，政府支持和引導方式尚待完善，國家尚缺乏穩定的基礎研究資金支持。一些圍繞全產業鏈部署（創新鏈）的民營（新型）研發機構，還普遍面臨著諸多制約發展的現實問題。

　　袁仲雪建議，調整中央科技財政投入結構，提高基礎研究的投入比重，設立民營新型研發機構基礎研究專項發展計劃。2012年，中央財政對基礎研究投入僅占總支出的14.3%,而發達國家一般在30%以上。因此，我國應繼續發揮中央財政在技術研究投入的主體和引導作用，不斷提升比例，調整投入結構。

　　相關主管部門應在國家層面針對有能力、有方案、有初步成果的，有望達到國際一流的，能引領全產業鏈創新的民營新型研發機構的基礎研究工作，設立各個研究階段的專項資金支持計劃，在基礎研究科技經費、人才引進、創新平臺、國際合作、知識產權、成果轉化等方面給予徹底支持，促進其跨越式發展。通過支持這樣的民營新型研發機構，引領全產業鏈條的科技創新，帶動一個產業的整體發展，提升產業綜合實力和國際競爭力。

　　以政府采購公共技術服務的方式來支持民營新型研發機構的發展。同時，消除民營新型研發組織享受國家現有支持性政策的障礙，使其可以享受到與國有科研機構同等待遇。

　　制定輪胎用RFID電子標簽標準

　　要實現對每一條輪胎可追溯，最有效的手段是建立輪胎的統一信息平臺，使每一條輪胎都帶有一個全球唯一的身份信息，而且該信息可以被隨時讀取采集。植入輪胎內部的RFID電子標簽包含有存儲部分，可以有效利用該存儲部分，對輪胎進行編碼，從而實現對每一條輪胎惟一標識。

　　袁仲雪建議強力推行在輪胎上使用RFID電子標簽。輪胎用RFID電子標簽植入輪胎內部，可寫入輪胎生產數據、銷售數據、使用數據、翻新數據等，且隨時可以通過采集終端讀取相應數據，結合相應的管理軟件，以實現對輪胎全生命周期數據的記錄及追溯。輪胎用RFID電子標簽在輪胎生產過程中植入到輪胎內部，與輪胎形成一個整體，不會輕易損壞。將RFID技術應用于輪胎，可規范輪胎行業有序生產、銷售（防止假冒、貼牌、串貨），實現輪胎全生命周期管理；規范運輸業，保障人身財產安全；促進、規范輪胎翻新業，實現輪胎循環經濟。其中包括應建立輪胎用RFID電子標簽產品、植入方法及試驗方法標準。輪胎用RFID電子標簽在輪胎成型過程中植入到輪胎內部，與輪胎成為一體，伴隨輪胎全生命周期使用。RFID技術應用到輪胎內部需要滿足一定的設計、植入、試驗等要求，才能保證輪胎的安全性及電子標簽的性能及可靠性。對電子標簽產品、植入方法及試驗方法必須有統一嚴格的要求標準，才能保證帶有RFID標簽的輪胎的安全，以及電子標簽在輪胎的全生命周期中可用。將RFID技術應用到輪胎內部需要大量的研究工作支持，同時也需要相應的標準來規范RFID技術在輪胎中的應用。

　　同時還應建立輪胎用RFID電子標簽全國及全球統一編碼標準。使每條輪胎不僅有一個唯一的身份信息，伴隨其終身使用，且將輪胎生產過、銷售、使用、翻新等過程的數據進行編碼，以供輪胎管理追溯。要實現RFID技術在輪胎行業的有效應用，須有統一的編碼標準來規范RFID編碼，保證所有被標識的輪胎編碼的惟一性。如此，輪胎內RFID編碼信息才能發揮最大的效用。

　　將視野拓寬至化工橡膠全產業鏈，關注與經濟發展密切相關的諸多問題，這些建議點擊了當前化工橡膠產業發展突出問題，并展示出了一個行業人對化工橡膠行業和國計民生傾注的努力與心血。當前，國內化工橡膠行業已經步入到轉型升級的重要時期，綠色輪胎、輪胎實驗場等都是突破行業發展瓶頸的重要抓手。袁仲雪的這些建議將引起更多行業人士與媒體的關注和政府部門的重視，而這些關注和重視，必將轉化為推動行業實現轉型升級的動力。