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編者按
2016年年底以來，上海市工商和市場監(jiān)管部門查辦了10件輪胎企業(yè)商業(yè)賄賂系列案件，涉案的均是知名輪胎企業(yè)，引起社會較大反響。《中國工商報》2017年1月19日6版刊發(fā)了點(diǎn)評此系列案的案評《從上海查處米其林等輪胎銷售公司商業(yè)賄賂系列案看給付銷售獎勵合規(guī)性》。本期特約查辦米其林等商業(yè)賄賂系列案的閔行區(qū)市場監(jiān)管局的辦案人員，講述系列案件的查辦過程、體會及思考，給工商執(zhí)法人員提供參考。

案情回顧
案例一：米其林(中國)投資有限公司商業(yè)賄賂案

　　辦案機(jī)關(guān)：上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局
處罰時間：2016年12月23日
處罰結(jié)果：沒收違法所得18442865.44元，并處罰款16萬元
米其林(中國)投資有限公司從事米其林品牌輪胎產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)，其屬下的零售商除了銷售米其林品牌輪胎外，也會代理銷售其他品牌的輪胎。2013年1月至2014年3月，當(dāng)事人規(guī)定，其中4個級別的零售商每采購一個米其林輪胎可以獲得80積分(里程)，另一級別的零售商每采購一個輪胎可以獲得60積分(里程)，在促銷時也會給予積分(里程)作為獎勵。零售商可以使用上述積分(里程)在米其林零售商俱樂部網(wǎng)站上兌換包括××購物卡在內(nèi)的一些商品(至案發(fā)，××購物卡的兌換已經(jīng)停止)。
2013年1月至2014年3月期間，當(dāng)事人向全國389家零售商交付并激活了價值196.3萬元的××購物卡。當(dāng)事人購買××購物卡的支出計入公司的“銷售費(fèi)用”科目中并入賬，在向零售商交付××購物卡時并未向零售商開具發(fā)票等憑證，而零售商收到上述卡后也未入賬。
經(jīng)審計，上述價值196.3萬元的××購物卡對應(yīng)1963萬個積分(里程)以及245746個輪胎。當(dāng)事人銷售上述輪胎的銷售金額(含稅)為154914119.8元，扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，當(dāng)事人的違法所得為18442865.44元。
上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人通過上述手段使零售商增加輪胎的采購和銷售量，排擠其他競爭對手獲取交易的機(jī)會，且金額較大，足以對正常的市場競爭秩序產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，其行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款的規(guī)定，屬于《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條第三款所指的商業(yè)賄賂行為。依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條之規(guī)定，該局對當(dāng)事人作出行政處罰。

案例二：普利司通(中國)投資有限公司商業(yè)賄賂案

　　辦案機(jī)關(guān)：上海市工商局檢查總隊
處罰時間：2016年9月20日
處罰結(jié)果：沒收違法所得17395026.49元，并處罰款15萬元
2013年9月至2014年4月，普利司通(中國)投資有限公司以ECOPIA 銷售獎勵名義向零售商給付財物，以促使零售商購買其ECOPIA系列輪胎。
當(dāng)事人設(shè)定零售商2013年四季度輪胎進(jìn)貨數(shù)量，并以零售商購進(jìn)其產(chǎn)品達(dá)到或超出上述進(jìn)貨數(shù)目的110%為獎勵條件，根據(jù)零售商所購產(chǎn)品的輪胎數(shù)量和規(guī)格，按照每個輪胎15元至20元不等金額給予零售商獎勵。當(dāng)事人購進(jìn)價值386.562萬元的××商城電子購物卡用于給付上述獎勵。截至案發(fā)，當(dāng)事人分別給予1275家零售商價值386.562萬元的××商城電子購物卡，對應(yīng)銷售ECOPIA系列輪胎223188個，共獲違法所得15114247.19元。
另查，2013年7月至2014年4月，當(dāng)事人規(guī)定，零售商在2013年12月31日之前購進(jìn)其冬季輪胎產(chǎn)品，每購進(jìn)500個輪胎獎勵一張價值5999元的旅游卡。截至案發(fā)，當(dāng)事人分別給予154家零售商460張價值275.954萬元的旅游卡，對應(yīng)銷售冬季輪胎261876個，獲違法所得2280779.3元。當(dāng)事人上述兩項共獲違法所得17395026.49元。
上海市工商局檢查總隊依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人作出行政處罰。

案例三：上海優(yōu)科豪馬輪胎銷售有限公司商業(yè)賄賂案

　　辦案機(jī)關(guān)：上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局
處罰時間：2016年9月1日
處罰結(jié)果：沒收違法所得5149867.57元，并處罰款10萬元
上海優(yōu)科豪馬輪胎銷售有限公司主要批發(fā)銷售優(yōu)科豪馬品牌輪胎，其屬下的零售商除了銷售優(yōu)科豪馬品牌輪胎外，也會代理銷售其他品牌的輪胎。2012年1月至2013年12月，當(dāng)事人與零售商約定，只要零售商采購其品牌輪胎，當(dāng)事人會按照約定的標(biāo)準(zhǔn)支付該零售商相應(yīng)的優(yōu)金幣。零售商可用優(yōu)金幣在優(yōu)科豪馬公司網(wǎng)站平臺(案發(fā)后網(wǎng)站平臺已關(guān)閉)兌換××禮品卡，其兌換標(biāo)準(zhǔn)為1000枚優(yōu)金幣可兌換價值100元的××禮品卡。
截至2013年12月，當(dāng)事人向178家零售商支付價值41.287萬元的××禮品卡，并以促銷費(fèi)和廣告費(fèi)的科目記入財務(wù)賬冊。上述××禮品卡對應(yīng)支付412.87萬枚優(yōu)金幣，對應(yīng)銷售88895個輪胎，當(dāng)事人共獲違法所得5149867.57元。
上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人作出行政處罰。
自2012年起，上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局(原上海市工商局閔行分局)連續(xù)查處了眼鏡、商超、汽車養(yǎng)護(hù)用品、家庭裝潢等行業(yè)系列案件，查辦案件200余件。這些成績的取得，得益于閔行區(qū)市場監(jiān)管局堅持把“深入一個領(lǐng)域，查處一類案件，規(guī)范一個行業(yè)”作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行業(yè)普遍性違法現(xiàn)象，勇于挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”、打破“潛規(guī)則”。特別是閔行區(qū)市場監(jiān)管局在2016年年底查辦了米其林、普利司通、優(yōu)科豪馬等知名輪胎企業(yè)商業(yè)賄賂系列案，從源頭上規(guī)范了整個輪胎行業(yè)的經(jīng)營行為，有效維護(hù)了公平競爭的市場秩序，提升了工商執(zhí)法的社會影響力。

輪胎行業(yè)商業(yè)賄賂系列案特點(diǎn)
近年來，伴隨家用汽車的全面普及，汽車相關(guān)配套產(chǎn)品行業(yè)也在迅猛發(fā)展。2013年4月，上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局(原上海市工商局閔行分局)執(zhí)法人員在對轄區(qū)一家汽車養(yǎng)護(hù)用品企業(yè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，某輪胎廠商有給輪胎采購人員快遞××卡的行為。閔行區(qū)市場監(jiān)管局迅速展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些外資輪胎品牌為控制終端零售市場、維持價格優(yōu)勢，出臺了名目繁多的“商務(wù)政策”，通過采購輪胎積分兌換購物卡、組織旅游、給付金條或高價電子產(chǎn)品等形式，搶占或維持市場份額。
整個輪胎行業(yè)商業(yè)賄賂系列案從辦案人員對最初的一家企業(yè)啟動調(diào)查到最終對全部系列案結(jié)案歷時三年半，上海工商和市場監(jiān)管部門集中查辦10家輪胎企業(yè)違法行為，罰沒款1.1億元。其中，閔行區(qū)市場監(jiān)管局對3家企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書，罰沒款3800萬元。
輪胎行業(yè)商業(yè)賄賂系列案從案情上看相對簡單，均是當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。但從案件辦理過程看，此系列案具有一定的復(fù)雜性，呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)。
一是涉案企業(yè)數(shù)量多、知名度高。此系列案共涉及10家企業(yè)，均為知名企業(yè)，如米其林、普利司通、固特異、錦湖、韓泰等。這些外資品牌輪胎企業(yè)上世紀(jì)90年代進(jìn)入中國，并迅速占據(jù)我國輪胎市場。至2010年，外資品牌輪胎廠商占據(jù)超過70%的中國市場份額，且占據(jù)95%以上乘用車廠商配套市場。
二是違法行為類似、模式雷同。涉案輪胎廠商以信息費(fèi)、代理費(fèi)、廣告費(fèi)等名義向與汽車生產(chǎn)廠家有關(guān)聯(lián)的代理公司支付費(fèi)用，獲取汽車生產(chǎn)廠家的輪胎采購業(yè)務(wù)，或者根據(jù)輪胎采購業(yè)務(wù)量向汽車生產(chǎn)廠家相關(guān)部門及人員給付禮品和消費(fèi)卡。有的輪胎廠商直接給付零售商對業(yè)務(wù)有決定權(quán)的相關(guān)人員財物，根據(jù)采購輪胎數(shù)量和種類給付零售商積分，并通過“積分兌換平臺”給予兌換維修工具、××購物卡、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器等財物；有的根據(jù)約定的銷售量向零售商提供相應(yīng)的旅游卡、加油卡、消費(fèi)卡等獎勵。這些方法在各大輪胎廠商或均有使用，或擇一使用。
三是調(diào)查取證要求高、難度大。涉案企業(yè)上述給付費(fèi)用或財物的行為，以“商務(wù)政策”的形式出現(xiàn)，在財務(wù)賬冊中均有相應(yīng)名目，并有相關(guān)律師或法務(wù)人員進(jìn)行初審和應(yīng)對。這些企業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范、法律服務(wù)資源充足，都是區(qū)域納稅大戶。辦案人員在調(diào)查取證過程中的任何瑕疵都可能對整個系列案的查辦帶來消極影響。如定性問題，包括積分兌換購物卡是否屬于相關(guān)人員收取費(fèi)用、行業(yè)普遍性行為下上述“商務(wù)政策”能否起到獲取交易機(jī)會作用、給零售商的財務(wù)是否能納入商業(yè)賄賂范圍等。還有調(diào)查問題，一些企業(yè)總部在外地，財務(wù)賬冊數(shù)量龐大，經(jīng)銷商、零售商數(shù)量眾多且遍布全國，這都給辦案人員開展調(diào)查取證工作帶來極大困難。
四是參與辦案單位和人員多，組織協(xié)調(diào)難。此系列案的查辦，必須同時調(diào)動充足的執(zhí)法資源。在查案之初，閔行區(qū)市場監(jiān)管局就組織來自不同部門、所(隊)共計80余人的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員的辦案習(xí)慣、辦案能力存在差異，辦案過程中保密要求嚴(yán)格，個案進(jìn)度、調(diào)查方向和重點(diǎn)、取證的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及定性定量、法律適用和自由裁量等都需要在個案事實(shí)基礎(chǔ)上有一定程度的統(tǒng)一。這些均對整個系列案的組織協(xié)調(diào)和指揮工作提出了更高的要求。
辦案人員深深體會到：“徒法不能以自行。”法律的適用和執(zhí)行在實(shí)際過程中可能遇到種種困難。這需要承擔(dān)職責(zé)的部門和辦案人員運(yùn)用自己的能力和智慧去解決，確保法律執(zhí)行到位。

行業(yè)系列案的查辦模式
行業(yè)系列案指針對同一行業(yè)內(nèi)不同經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處的數(shù)量眾多但違法類型基本相同的案件。它不是簡單的案件數(shù)量的集中辦理，雖然從涉嫌違法行為和事實(shí)來講，并不比某些個案更復(fù)雜，但由于涉及企業(yè)多、辦案人員參與多，又涉及行業(yè)普遍性問題，其辦理難度體現(xiàn)在如何切入以發(fā)現(xiàn)行業(yè)潛規(guī)則、如何組織以平穩(wěn)推進(jìn)系列案件、如何處理以彰顯執(zhí)法公信力方面。在輪胎系列案包括之前的眼鏡行業(yè)、裝修行業(yè)、商超行業(yè)等系列案件的查辦過程中，閔行區(qū)市場監(jiān)管局探索建立了一套行業(yè)系列案件查辦模式，即“線索發(fā)現(xiàn)(研究分析)－解剖麻雀－尋找切入點(diǎn)－組織部署－全面展開－總結(jié)分析”。
一是線索發(fā)現(xiàn)和研究分析。這需要辦案人員轉(zhuǎn)變辦案思維，從原來就事論事查辦個案轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐ㄟ^個案查辦和有針對性的行業(yè)調(diào)研，掌握整個行業(yè)情況以及是否存在行業(yè)普遍性違法行為。此系列案能順利查辦，既得益于辦案人員的職業(yè)敏感性，也與閔行區(qū)市場監(jiān)管局注重“查辦具體違法案件”同“規(guī)范行業(yè)秩序”有機(jī)結(jié)合的主動式執(zhí)法檢查相關(guān)。
二是解剖麻雀。在全面對輪胎廠商進(jìn)行檢查前，閔行區(qū)市場監(jiān)管局事先重點(diǎn)對一家企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，掌握了行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)涉嫌違法行為的特征、積分兌換方式和平臺、給付財物及財務(wù)做賬方式等，明確了案件切入點(diǎn)和調(diào)查取證重點(diǎn)，為后期調(diào)查此系列案打下良好基礎(chǔ)。
三是尋找切入點(diǎn)。辦案人員需要知曉從行業(yè)哪個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，從而掌握眾多涉嫌企業(yè)名單和初步涉嫌材料。此外，辦案人員還需明確檢查的重點(diǎn)方向，集中執(zhí)法資源重點(diǎn)取證，對于其他問題在后期再予以一并處理。
四是組織部署。這是確保此系列案成功查辦的關(guān)鍵，包括但不限于案件討論、人員調(diào)配安排、問題研究等多個環(huán)節(jié)。如在本系列案定性前，閔行區(qū)市場監(jiān)管局對于積分兌換購物卡、兌換實(shí)物及其他工具類產(chǎn)品、組織旅游等形式是否構(gòu)成違法以及調(diào)查的管轄權(quán)等問題事先進(jìn)行了充分討論，并向上海市工商局及國家工商總局進(jìn)行匯報請示，確保整個調(diào)查工作始終在依法行政的基礎(chǔ)上進(jìn)行。隨后，閔行區(qū)市場監(jiān)管局基本上保持每周一次討論會，交流調(diào)查情況和遇到的問題，統(tǒng)一認(rèn)識、實(shí)時解決問題，做到調(diào)查方向上統(tǒng)一重點(diǎn)，取證上統(tǒng)一要求。在調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)市場監(jiān)管局嚴(yán)格按照法律規(guī)定的幅度和自由裁量權(quán)，根據(jù)企業(yè)違法行為的情節(jié)、金額確定裁量，不畸輕畸重，確保執(zhí)法的合法性、嚴(yán)肅性和公平性。
五是全面展開。查辦行業(yè)系列案件不僅需要個案的突破和推進(jìn)，更需要通過指揮和調(diào)度，推進(jìn)整個系列案件的順利查辦。閔行區(qū)市場監(jiān)管局依托專業(yè)科室統(tǒng)一指揮下的所隊聯(lián)辦機(jī)制，由公平交易科統(tǒng)一對辦案人員進(jìn)行調(diào)度指揮，共調(diào)動8個工商所和1個支隊同時開展執(zhí)法檢查工作，并加強(qiáng)指揮，形成一支服從指揮、行動有力、規(guī)范有序的辦案隊伍，有效保障了此系列案的查辦。
六是總結(jié)分析。此系列案辦結(jié)后，閔行區(qū)市場監(jiān)管局召開案件討論會，總結(jié)分析此系列案的經(jīng)驗做法和問題。這樣既總結(jié)了階段工作，也對下一步的工作思路進(jìn)行梳理，對辦案人員的工作能力進(jìn)行培訓(xùn)提升。
上述六個環(huán)節(jié)形成辦案機(jī)關(guān)查辦整個行業(yè)系列案的辦案模式，但其中有些環(huán)節(jié)并不是固定不變的，如組織部署，基本貫徹整個流程，而個別環(huán)節(jié)根據(jù)具體案件情況的不同也會有所調(diào)整。
此系列案的順利查辦充分體現(xiàn)了上述行業(yè)查辦模式的有效性。在辦案之初，閔行區(qū)市場監(jiān)管局通過對區(qū)域內(nèi)相關(guān)汽車4S店、輪胎經(jīng)銷商、品牌輪胎零售商及部分廠商走訪調(diào)研，形成《關(guān)于汽車乘用胎行業(yè)調(diào)研的情況報告》，分析輪胎行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營狀況、可能存在的行業(yè)潛規(guī)則。之后，閔行區(qū)市場監(jiān)管局針對某一家品牌廠商進(jìn)行案件介入，掌握行業(yè)普遍存在的違法行為形式、特點(diǎn)和相關(guān)資料。在充分調(diào)研和個案分析的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)市場監(jiān)管局集中執(zhí)法資源，迅速全面展開調(diào)查，期間加強(qiáng)案件請示、討論和案件推進(jìn)的節(jié)奏把握，以強(qiáng)有力的組織部署，保障了輪胎系列案件的順利開展。

從三個方面解決執(zhí)法難點(diǎn)
針對輪胎系列案的難點(diǎn)，辦案人員充分發(fā)揮執(zhí)法智慧，從三個方面加以解決。
一是強(qiáng)化法律宣傳以獲取理解配合。此系列案所涉及的企業(yè)均為世界知名品牌企業(yè)，相關(guān)資料齊全，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，地方影響力大，同時也有強(qiáng)大的法律和政府事務(wù)團(tuán)隊。在查案之初，相關(guān)輪胎企業(yè)對執(zhí)法行為并不理解，往往以討論案件定性為由拖延提交相關(guān)資料，案件進(jìn)度受到較大影響。對此，辦案人員一方面及時向上海市工商局及國家工商總局匯報案情，統(tǒng)一相關(guān)問題的認(rèn)識；另一方面通過各種途徑加大法律法規(guī)的宣傳力度，對相關(guān)律師、公司法務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，取得公司高層對執(zhí)法行為的理解及配合。此系列案的順利查辦，有賴于國家工商總局、上海市工商局的鼎力支持，也得益于辦案人員扎實(shí)的業(yè)務(wù)水平。
二是充分討論以確定是否違法。輪胎企業(yè)支付給零售商及相關(guān)人員的財務(wù)和相關(guān)費(fèi)用形式多樣，但均以“商務(wù)政策”的方式出現(xiàn)。如何區(qū)別違法和正常的商務(wù)政策，是查辦此系列案的難點(diǎn)。辦案人員一方面梳理和分析了輪胎廠商提供的大量商務(wù)政策文件，并抽絲剝繭逐項分析，將相關(guān)商務(wù)政策整體分為返利(包括年底、季度及單項)、積分兌換相關(guān)卡或工具、旅游、送加油卡或其他有價購物卡等；另一方面通過請示和充分討論，明確對于旅游、積分兌換購物卡及送購物卡等直接用于個人消費(fèi)的，認(rèn)定其存在違法嫌疑，對于其他行為要求企業(yè)整改。
三是不辭辛苦固定違法證據(jù)。輪胎案件案值大、涉及面廣，輪胎廠商提供的資料種類繁多、數(shù)量龐大、數(shù)據(jù)更加驚人，同時涉及的下游廠商遍及全國各地，導(dǎo)致本案的調(diào)查取證的工作量巨大。對此，本案人員不辭辛苦，經(jīng)常在單位剛整理好相關(guān)廠商的資料和數(shù)據(jù)，便馬不停蹄趕往外地，向經(jīng)銷商、零售商核實(shí)材料和數(shù)據(jù)。正是有賴于辦案人員對自身職責(zé)的高度自覺性和責(zé)任感，此系列案件才能順利推進(jìn)。

查辦輪胎行業(yè)商業(yè)賄賂系列案的思考
社會公眾認(rèn)為當(dāng)前違法現(xiàn)象普遍、相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，而行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付舉報投訴、媒體曝光或上級交辦任務(wù)，行政執(zhí)法社會影響力有待提升，政府部門公信力也受到影響。對于工商和市場監(jiān)管部門來說，監(jiān)管執(zhí)法方向到底如何，基層也存在困惑。辦案人員認(rèn)為，問題不在于要不要開展執(zhí)法辦案工作，而在于如何開展執(zhí)法辦案工作。
閔行區(qū)市場監(jiān)管局在總結(jié)近幾年行政執(zhí)法辦案工作的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案理念，認(rèn)真組織部署，倡導(dǎo)“針對一種現(xiàn)象、研究分析一個行業(yè)、查辦一批企業(yè)、打破一個潛規(guī)則”的主動式行業(yè)系列案件查辦，有效規(guī)制相關(guān)行業(yè)的違法經(jīng)營行為，也提升了工商和市場監(jiān)管部門執(zhí)法的社會影響力。這種理念和方式為基層市場監(jiān)管部門在當(dāng)前“寬進(jìn)嚴(yán)管”的背景下加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”提供了執(zhí)法思路，主要體現(xiàn)在四個方面。
一是理念的轉(zhuǎn)變是查辦行業(yè)系列案件的前提。思想決定行動。在辦理行業(yè)系列案件的過程中，辦案人員轉(zhuǎn)變辦案理念是非常必要的。閔行區(qū)市場監(jiān)管局明確執(zhí)法辦案要樹立三個結(jié)合的指導(dǎo)思想，即“辦案與日常監(jiān)管相結(jié)合”“辦案與解決和糾正轄區(qū)內(nèi)突出的違法行為相結(jié)合”“執(zhí)法辦案的法律效果、社會效果和政治效果相結(jié)合”，努力從原先“跟著舉報走、跟著媒體走、跟著領(lǐng)導(dǎo)批示走”以及單純完成罰沒款的被動式辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行針對性更強(qiáng)的主動式辦案。
二是統(tǒng)一的組織部署是查辦行業(yè)系列案件的關(guān)鍵。行業(yè)系列案件涉及面廣、當(dāng)事人相對規(guī)模較大，知名度高，案件查辦受到的關(guān)注度高，影響大。同時，行業(yè)系列案件對辦案的能力、組織紀(jì)律要求比較高，這些都需要執(zhí)法部門通過加強(qiáng)組織部署、協(xié)調(diào)指揮，確保整個辦案形成團(tuán)隊合力，方向一致、節(jié)奏一致、步調(diào)一致，這樣才能保證系列案件的順利查辦。
三是辦案的組織紀(jì)律是查辦行業(yè)系列案件的保障。行業(yè)系列案件需要辦案人員服從大局，注重辦案的組織紀(jì)律性。行業(yè)系列案件雖然由個案組成，但更多是針對一種或幾種基本的行業(yè)“潛規(guī)則”進(jìn)行查處，從某種意義上來說更是一個完整的案件。因此，在辦案單位多、辦案人員多的情況下，特別要強(qiáng)調(diào)辦案人員聽從統(tǒng)一指揮，形成團(tuán)隊作戰(zhàn)合力。
此外，辦案人員的行為就是辦案機(jī)關(guān)的行為，辦案人員的形象就是執(zhí)法單位的形象。在執(zhí)法辦案中，辦案人員必須注重行為規(guī)范文明，在堅持依法行政的基礎(chǔ)上推進(jìn)案件查辦工作。行業(yè)系列案查辦的初期，很多資料和證據(jù)并未充分掌握，而行業(yè)內(nèi)消息互通非常快。因此，在案件調(diào)查過程中，辦案人員必須遵守保密紀(jì)律。執(zhí)法辦案涉及企業(yè)的切身利益，辦案人員在調(diào)查執(zhí)法時必須防控廉政風(fēng)險，對個案如此，對行業(yè)系列案件的查辦更應(yīng)如此。
四是搭建討論交流的平臺是順利查辦行業(yè)系列案件的重要手段。查辦行業(yè)系列案件參與辦案的單位和人員較多，涉及的當(dāng)事人較多，情況較為復(fù)雜，必須要統(tǒng)一辦案人員思想認(rèn)識，把握案件推進(jìn)節(jié)奏，提高辦案的針對性和效率。閔行區(qū)市場監(jiān)管局依托研發(fā)的辦案輔助系統(tǒng)，搭建辦案人員討論案情和交流證據(jù)信息的平臺，如對一些案件的證據(jù)制作進(jìn)行了樣本設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范證據(jù)制作。同時，辦案人員通過該平臺對違法行為定性、違法事實(shí)調(diào)查取證、違法金額定量等案件信息進(jìn)行交流，有效提高了辦案人員之間交流討論案情的效率，確保案件查辦工作穩(wěn)步推進(jìn)。
輪胎系列案的查辦正值《反不正當(dāng)競爭法》修訂期間，此系列案的案值高、涉及面廣、影響大，也充分體現(xiàn)了基層工商執(zhí)法人員在適用《反不正當(dāng)競爭法》時的責(zé)任心、決心和信心，同時也對《反不正當(dāng)競爭法》修訂過程中有關(guān)條款的思考和修訂提供了實(shí)踐參考。新《反不正當(dāng)競爭法》將于明年1月1日施行，如何更好地學(xué)習(xí)貫徹新《反不正當(dāng)競爭法》，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，適用新《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定查辦系列行業(yè)案件，營造公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，是閔行區(qū)市場監(jiān)管局著重研究的課題。

□上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局 陳訓(xùn)龍