炭黑產(chǎn)品印度特保案回顧

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  日前，我省龍星化工和江西黑貓股份向印度出口炭黑產(chǎn)品，被印度實(shí)施特保調(diào)查，這是印度2008年底開始對進(jìn)口炭黑產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查，并征收反傾銷稅后，對炭黑產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的再次升級。

  □本報(bào)記者 鐔立勇

  龍星化工遭印度特保調(diào)查

  1月1日，是龍星化工和江西黑貓?zhí)亢诠煞莨�司向印度保障措施局提交問卷和評價(jià)意見的最后期限，如果不進(jìn)行應(yīng)訴，印度將直接對其出口印度的炭黑產(chǎn)品征收為期四年的特保稅。而如果應(yīng)訴，業(yè)內(nèi)人士分析，前景并不樂觀。

  本次對我國橡膠用炭黑發(fā)起特保調(diào)查，系印度炭黑生產(chǎn)商協(xié)會(huì)代表其兩名會(huì)員提起申請。這兩家企業(yè)申請人提供了2008年4月至2011年10月國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)，聲稱在損害調(diào)查期內(nèi)，中國炭黑進(jìn)口量增長了429%，印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能利用率、市場份額、利潤顯著下降，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的庫存數(shù)量顯著上升。

  據(jù)了解，我國涉案企業(yè)主要是兩家，我省的龍星化工位列其中。資料顯示，截至2011年11月30日，龍星化工年度累計(jì)出口印度輪胎企業(yè)橡膠用炭黑均為低價(jià)值品種，總計(jì)8375.2噸、占總銷售量3.13%，總金額5883.64萬元、占比2.95%。

  涉案的另一家企業(yè)，江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰��?011年1-11月累計(jì)銷售炭黑51.17萬噸，其中出口銷售炭黑14.26萬噸，出口印度地區(qū)炭黑3.18萬噸；印度市場出口量占公司炭黑出口總量的的22.30%，占公司炭黑銷售總量的6.21%。

  據(jù)介紹，印度是近年來向我國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施最多的國家。在12月2日印度保障措施局對產(chǎn)于我國的橡膠用炭黑啟動(dòng)特殊保障措施調(diào)查后，龍星化工和江西黑貓公司分別發(fā)布公告，表示“將積極配合商務(wù)部和中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行本次特保案有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查和準(zhǔn)備工作，并參加本次特保調(diào)查及應(yīng)訴。”

  不過，有業(yè)內(nèi)人士分析表示，龍星化工和江西黑貓公司應(yīng)訴前景并不樂觀。據(jù)了解，由于中國是印度主要的進(jìn)口來源國，印度國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由，要求向中國企業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。印度商業(yè)和工業(yè)部向印度議會(huì)提交的數(shù)據(jù)顯示，其下屬反傾銷和聯(lián)合稅收總局累計(jì)已向我國發(fā)起149個(gè)反傾銷調(diào)查，占印度反傾銷案件總數(shù)的近55%。目前正在處理的反傾銷案件中，有77個(gè)涉及我國。

  與輪胎生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品是“重災(zāi)區(qū)”

  橡膠用炭黑，是生產(chǎn)和加工橡膠（包括輪胎）時(shí)作為補(bǔ)強(qiáng)劑使用的一種無機(jī)化學(xué)產(chǎn)品。資料顯示，在近年來印度發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施當(dāng)中，與輪胎生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品堪稱是“重災(zāi)區(qū)”，僅去年下半年以來，就有多起。

  我國輸印橡膠助劑產(chǎn)品自從2004年就被印度商工部發(fā)起反傾銷原審調(diào)查，后被征收反傾銷稅，按照規(guī)定，去年本來應(yīng)該結(jié)束反傾銷措施，但是在去年7月25日，印度商工部卻發(fā)布反傾銷日落復(fù)審終裁，決定繼續(xù)對我國輸印橡膠助劑產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率為0.23美元/噸。隨后，印度商工部發(fā)布對華斜紋輪胎反傾銷期中復(fù)審終裁，建議延長中國企業(yè)反傾銷征稅期，由于沒有中國企業(yè)應(yīng)訴，反傾銷局仍將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，中國應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為116.67%，中國出口產(chǎn)品最低限價(jià)修改為1.64美元/噸。

  關(guān)于炭黑產(chǎn)品，其實(shí)已經(jīng)是印度第二次發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施，早在2008年底，印度就針對中國、澳大利亞、伊朗、馬里西亞、俄羅斯和泰國的產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，并于2009年底發(fā)布調(diào)查終裁，對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅。在那次裁決中，我國5家應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為0.089-0.168美元/公斤，其他企業(yè)稅率為0.423美元/公斤。

  是否“造成市場擾亂” 是應(yīng)訴核心

  “近年來，針對我國出口產(chǎn)品出現(xiàn)了這樣一種趨勢，即當(dāng)找不到合適的理由實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷措施時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)求助于特保條款。”河北天宏律師事務(wù)所韓君杰律師介紹。

  本次印度對炭黑產(chǎn)品發(fā)起的特保調(diào)查，顯然也具有這種特征。在反傾銷終裁剛剛兩年后，印度就再次針對我國炭黑產(chǎn)品實(shí)施特保調(diào)查，顯然是由于印度相關(guān)企業(yè)認(rèn)為反傾銷措施確定的稅率過低，未能阻止我國企業(yè)產(chǎn)品的出口。

  特保措施，緣于我國加入WTO時(shí)的承諾，其中規(guī)定，WTO成員經(jīng)事先確定的法律程序認(rèn)定原產(chǎn)于中國的某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，并對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場擾亂，則該成員可以對自中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品采取限制措施。既可以征收特保稅，也可以實(shí)施配額管理。如果一個(gè)WTO成員對某種中國進(jìn)口產(chǎn)品采取了特保措施，并造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，該成員方可以針對該種中國進(jìn)口產(chǎn)品采取特保措施。

  相對于其它措施來說，特保措施更簡單，更容易實(shí)施，只要確定“進(jìn)口激增”和“造成市場擾亂”就夠了，而且特保措施對于出口國來說，危害更大，因?yàn)橹灰�一個(gè)國家決定實(shí)施，那么其它國家將都可以根據(jù)“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”原則也進(jìn)行實(shí)施。

  對于如何應(yīng)訴，韓君杰提出， 特保案應(yīng)訴的核心，一是證明未造成“市場擾亂”，二是證明“進(jìn)口激增”與“市場擾亂”之間不存在因果關(guān)系。具體就本次炭黑的特保案來說，目前，印度方提供了我國進(jìn)口激增的數(shù)據(jù)，但是，同時(shí)也披露兩家印度企業(yè)市場份額仍然占到了80%，所以，應(yīng)訴重點(diǎn)應(yīng)該是我國企業(yè)并未對印度市場造成“市場擾亂”，未來也不會(huì)“威脅造成市場擾亂”。

  另外，韓君杰特別提醒，對于國內(nèi)企業(yè)來說，不能光估計(jì)產(chǎn)品出口，還要估計(jì)他國的市場承受能力，如果一味地向某個(gè)市場大量出口，那么，當(dāng)?shù)氐氖袌龊蜕鐣?huì)肯定要受到很大的影響，人家肯定會(huì)給政府施加壓力，抵御我們的出口。