炭黑產(chǎn)品印度特保案回顧
【橡膠技術(shù)網(wǎng) - 炭黑】
日前,我省龍星化工和江西黑貓股份向印度出口炭黑產(chǎn)品,被印度實(shí)施特保調(diào)查,這是印度2008年底開始對進(jìn)口炭黑產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查,并征收反傾銷稅后,對炭黑產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的再次升級。
□本報(bào)記者 鐔立勇
龍星化工遭印度特保調(diào)查
1月1日,是龍星化工和江西黑貓?zhí)亢诠煞莨鞠蛴《缺U洗胧┚痔峤粏柧砗驮u價(jià)意見的最后期限,如果不進(jìn)行應(yīng)訴,印度將直接對其出口印度的炭黑產(chǎn)品征收為期四年的特保稅。而如果應(yīng)訴,業(yè)內(nèi)人士分析,前景并不樂觀。
本次對我國橡膠用炭黑發(fā)起特保調(diào)查,系印度炭黑生產(chǎn)商協(xié)會(huì)代表其兩名會(huì)員提起申請。這兩家企業(yè)申請人提供了2008年4月至2011年10月國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù),聲稱在損害調(diào)查期內(nèi),中國炭黑進(jìn)口量增長了429%,印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能利用率、市場份額、利潤顯著下降,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的庫存數(shù)量顯著上升。
據(jù)了解,我國涉案企業(yè)主要是兩家,我省的龍星化工位列其中。資料顯示,截至2011年11月30日,龍星化工年度累計(jì)出口印度輪胎企業(yè)橡膠用炭黑均為低價(jià)值品種,總計(jì)8375.2噸、占總銷售量3.13%,總金額5883.64萬元、占比2.95%。
涉案的另一家企業(yè),江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰?011年1-11月累計(jì)銷售炭黑51.17萬噸,其中出口銷售炭黑14.26萬噸,出口印度地區(qū)炭黑3.18萬噸;印度市場出口量占公司炭黑出口總量的的22.30%,占公司炭黑銷售總量的6.21%。
據(jù)介紹,印度是近年來向我國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施最多的國家。在12月2日印度保障措施局對產(chǎn)于我國的橡膠用炭黑啟動(dòng)特殊保障措施調(diào)查后,龍星化工和江西黑貓公司分別發(fā)布公告,表示“將積極配合商務(wù)部和中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行本次特保案有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查和準(zhǔn)備工作,并參加本次特保調(diào)查及應(yīng)訴。”
不過,有業(yè)內(nèi)人士分析表示,龍星化工和江西黑貓公司應(yīng)訴前景并不樂觀。據(jù)了解,由于中國是印度主要的進(jìn)口來源國,印度國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由,要求向中國企業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。印度商業(yè)和工業(yè)部向印度議會(huì)提交的數(shù)據(jù)顯示,其下屬反傾銷和聯(lián)合稅收總局累計(jì)已向我國發(fā)起149個(gè)反傾銷調(diào)查,占印度反傾銷案件總數(shù)的近55%。目前正在處理的反傾銷案件中,有77個(gè)涉及我國。
與輪胎生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品是“重災(zāi)區(qū)”
橡膠用炭黑,是生產(chǎn)和加工橡膠(包括輪胎)時(shí)作為補(bǔ)強(qiáng)劑使用的一種無機(jī)化學(xué)產(chǎn)品。資料顯示,在近年來印度發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施當(dāng)中,與輪胎生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品堪稱是“重災(zāi)區(qū)”,僅去年下半年以來,就有多起。
我國輸印橡膠助劑產(chǎn)品自從2004年就被印度商工部發(fā)起反傾銷原審調(diào)查,后被征收反傾銷稅,按照規(guī)定,去年本來應(yīng)該結(jié)束反傾銷措施,但是在去年7月25日,印度商工部卻發(fā)布反傾銷日落復(fù)審終裁,決定繼續(xù)對我國輸印橡膠助劑產(chǎn)品征收反傾銷稅,稅率為0.23美元/噸。隨后,印度商工部發(fā)布對華斜紋輪胎反傾銷期中復(fù)審終裁,建議延長中國企業(yè)反傾銷征稅期,由于沒有中國企業(yè)應(yīng)訴,反傾銷局仍將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,中國應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為116.67%,中國出口產(chǎn)品最低限價(jià)修改為1.64美元/噸。
關(guān)于炭黑產(chǎn)品,其實(shí)已經(jīng)是印度第二次發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施,早在2008年底,印度就針對中國、澳大利亞、伊朗、馬里西亞、俄羅斯和泰國的產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查,并于2009年底發(fā)布調(diào)查終裁,對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅。在那次裁決中,我國5家應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為0.089-0.168美元/公斤,其他企業(yè)稅率為0.423美元/公斤。
是否“造成市場擾亂” 是應(yīng)訴核心
“近年來,針對我國出口產(chǎn)品出現(xiàn)了這樣一種趨勢,即當(dāng)找不到合適的理由實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷措施時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)求助于特保條款。”河北天宏律師事務(wù)所韓君杰律師介紹。
本次印度對炭黑產(chǎn)品發(fā)起的特保調(diào)查,顯然也具有這種特征。在反傾銷終裁剛剛兩年后,印度就再次針對我國炭黑產(chǎn)品實(shí)施特保調(diào)查,顯然是由于印度相關(guān)企業(yè)認(rèn)為反傾銷措施確定的稅率過低,未能阻止我國企業(yè)產(chǎn)品的出口。
特保措施,緣于我國加入WTO時(shí)的承諾,其中規(guī)定,WTO成員經(jīng)事先確定的法律程序認(rèn)定原產(chǎn)于中國的某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口激增,并對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場擾亂,則該成員可以對自中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品采取限制措施。既可以征收特保稅,也可以實(shí)施配額管理。如果一個(gè)WTO成員對某種中國進(jìn)口產(chǎn)品采取了特保措施,并造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,該成員方可以針對該種中國進(jìn)口產(chǎn)品采取特保措施。
相對于其它措施來說,特保措施更簡單,更容易實(shí)施,只要確定“進(jìn)口激增”和“造成市場擾亂”就夠了,而且特保措施對于出口國來說,危害更大,因?yàn)橹灰粋(gè)國家決定實(shí)施,那么其它國家將都可以根據(jù)“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”原則也進(jìn)行實(shí)施。
對于如何應(yīng)訴,韓君杰提出, 特保案應(yīng)訴的核心,一是證明未造成“市場擾亂”,二是證明“進(jìn)口激增”與“市場擾亂”之間不存在因果關(guān)系。具體就本次炭黑的特保案來說,目前,印度方提供了我國進(jìn)口激增的數(shù)據(jù),但是,同時(shí)也披露兩家印度企業(yè)市場份額仍然占到了80%,所以,應(yīng)訴重點(diǎn)應(yīng)該是我國企業(yè)并未對印度市場造成“市場擾亂”,未來也不會(huì)“威脅造成市場擾亂”。
另外,韓君杰特別提醒,對于國內(nèi)企業(yè)來說,不能光估計(jì)產(chǎn)品出口,還要估計(jì)他國的市場承受能力,如果一味地向某個(gè)市場大量出口,那么,當(dāng)?shù)氐氖袌龊蜕鐣?huì)肯定要受到很大的影響,人家肯定會(huì)給政府施加壓力,抵御我們的出口。
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