海南橡膠董秘建言：發展鄉村旅游要突出“橡膠”等元素

 

　　2017年2月5日《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布，中央一號文件再次高度關注農業和6億農村人口的福祉，其中有兩項涉及到鄉村休閑旅游產業。而發展休閑農業與鄉村旅游產業是培育農業農村發展新動能的重要方向，也是提高農民收入的新產業新業態。隨著經濟與文化水平的日益提升，人們的生活方式也在不斷轉變，人們的審美觀和旅游休閑理念也在發生改變，傳統的硬質資源景區已不再是人們唯一的寵愛，人們將會更加看好休閑農業與鄉村旅游市場；供給側改革正在向農業和鄉村產業推進，調整產業結構，發展鄉村休閑旅游正當其時。

 

　　目前海南休閑農業與鄉村旅游還處于產業發展的低端，主要是以農家樂（餐飲、釣魚和采摘）方式為主，吸引的游客群體有限，因為與外省的業態基本雷同，也難以拓展島外市場、吸引更大體量的島外游客，這種現狀不利于形成具有海南地域和文化特色的旅游產品和新興農業產業。目前海南省休閑農業經營企業約300家，從經營規模看，表現為小而散，沒有形成發展合力；從產業建設看，開發深度不夠，參與性不強，缺乏創意和特色，經營模式雷同；從經營主體看，小部分為鄉村基層干部或者經濟實力相對較好的致富帶頭人，而大部分是外來投資人和外來資本，通過出租土地和水面，建立休閑設施進行經營。在這種缺乏規劃、散而小、散而弱的局面下，休閑農業與鄉村旅游的基礎設施落后，缺乏可持續性；文化特色不明顯，缺少內涵；本地群眾參與度低，置身事外。

 

　　董敬軍建議，在頂層設計和規劃思路上，本著統籌規劃、梯次推進，生態優先、突出特色的原則，及城鄉一體的統籌方針指導全省休閑農業與鄉村旅游產業建設，建議由發展、農業、旅游等部門統籌規劃全省農村包括農墾區域的農業產業與鄉村資源，使之既能培育海南省農業與農村的新產業新業態，也能進一步豐富海南省的旅游產業鏈，健全旅游產業體系。在規劃發展與營銷過程中，注重保持鄉村環境與風貌文化的原真性，在改造和擴建中嚴防出現城市化的現象，并防止同質化的競爭。鄉村自然生態的良好保護和田園風景的優美和諧將為休閑農業與鄉村旅游產業發展提供環境基礎。應該基于不同資源及風格迥異、差異化的市場定位，來促進農業及旅游產業的可持續發展。把休閑農業與鄉村旅游作為國際旅游島建設的組成部分，根據各個區域人口、文化特點和資源優勢，規劃不同主題的休閑農業區。如瓊北都市休閑農業與近郊鄉村旅游區、東部僑鄉特色文化旅游休閑農業區、南部山�；�動型休閑農業與觀光度假區、中部民族風情休閑農業與原生態鄉村旅游區和西部歷史文化休閑農業區。在發展中注重強化和突出“熱帶”、“橡膠”、“黎族”、“知青”、“慢生活”、“富氧”、“養生”“農業科普”、“生產勞作體驗”、“民間遺產文化”、“運動康樂”等特色理念，增強獨具海南地理、文化特色的元素。

 

　　董敬軍建言，政府應為休閑農業與鄉村旅游產業的發展提供政策支持，還應通過規劃及金融、財政信貸、保險、專項基金、稅收優惠等多渠道提供資金支持，進一步保障休閑農業與鄉村旅游產業的可持續發展。

 

　　董敬軍表示，應探索建立休閑農業與鄉村旅游用地保障機制。優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村各產業用地，完善新增建設用地保障機制，在年度新增建設用地計劃指標內劃出一定的比例用于支持農業新產業新業態的發展。加快編制村級和農場土地利用規劃，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田和不改變林地屬性的前提下，加大盤活農業和林業用地及存量建設用地的力度。允許通過村莊整治、公共設施用地整理、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等多種方式，參與并重點支持農業休閑與鄉村旅游產業的發展。（黃智勇）