解讀《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》自主驗(yàn)收不是隨意驗(yàn)收

 

佛山日報(bào)全媒體訊 記者梁建榮報(bào)道：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從10月1日起，將取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政審批事項(xiàng)，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收主體由環(huán)保部門轉(zhuǎn)為建設(shè)單位。那么，以后是否不用驗(yàn)收了？環(huán)評是否不需要資質(zhì)了？環(huán)評是否不收費(fèi)了……針對連日來社會(huì)廣泛關(guān)注的一系列問題，27日上午，市環(huán)保局專門召開新聞通氣會(huì)，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行解讀。

 

新《條例》實(shí)施后，以后是否不用驗(yàn)收了？

 

對此，市環(huán)保局副局長陳振華表示，修改后的《條例》將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，要求編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。由此可見，仍有驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而且自主驗(yàn)收不是隨意驗(yàn)收。

 

此外，環(huán)評是否不需要資質(zhì)了？

 

陳振華表示，新《條例》刪除有關(guān)環(huán)評單位資質(zhì)的條款，并不意味著現(xiàn)在就取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理要求，因?yàn)榄h(huán)評法第十九條對此已有明確規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。因此，在環(huán)評法相關(guān)條款修改前，不會(huì)取消環(huán)評單位資質(zhì)要求。

 

以后環(huán)評是否收費(fèi)，也是企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

 

陳振華解釋，新《條例》提到：審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。但企業(yè)委托第三方做環(huán)評是市場行為。簡而言之，環(huán)評審核、審批、備案不收費(fèi)，不代表企業(yè)開展環(huán)評不收費(fèi)！

 

在陳振華看來，《條例》透露出國家對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管思路的重大改變。“以前更多靠環(huán)保部門監(jiān)管，讓企業(yè)來落實(shí)環(huán)保措施，如今更多是靠企業(yè)自覺。”陳振華表示，將探索新的監(jiān)管方式。以落實(shí)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以推進(jìn)信息公開、誠實(shí)守信為手段，以嚴(yán)格執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范市場為保障，提高事中事后監(jiān)管效能，形成企業(yè)守法、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、市場參與的共治局面。

 

十一后：項(xiàng)目未批先建罰款為總投資額的1%~5%

而2016年9月1日實(shí)施：新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會(huì)“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。  

 

十一后：環(huán)保竣工驗(yàn)收，要求更嚴(yán)格

環(huán)境保護(hù)部門提醒：雖然環(huán)境保護(hù)部門不再受理驗(yàn)收，但是并不意味著不需要驗(yàn)收。條例明確：治理設(shè)施未建成、未驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)使用，罰20－100萬；拒不改正的，重罰100-200萬。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。