揮別黑色污染 六部委對(duì)廢舊輪胎下手

【橡膠技術(shù)網(wǎng) - 安全環(huán)保】

        近日，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局六個(gè)國(guó)家部委，發(fā)布關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知。此次清理整頓工作方案（以下簡(jiǎn)稱“整頓方案”）的主要任務(wù)為三方面：一是依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)；二是重點(diǎn)整治加工利用集散地；三是規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。

       今年8～12月，相關(guān)部門將完成部署、摸排、清理整頓、抽查總結(jié)的工作。其中，要完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。

       對(duì)于汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，廢舊輪胎的再生利用十分牽動(dòng)人心。隨著我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車保有量不斷攀升，廢舊輪胎的污染問(wèn)題日益凸顯，行動(dòng)刻不容緩。

黑色污染的巨大隱憂

       統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊輪胎以8％～10％的速度急劇增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)量將達(dá)2000萬(wàn)噸。另?yè)?jù)報(bào)道，我國(guó)輪胎產(chǎn)量已連續(xù)10年居世界前列，每年產(chǎn)生的廢舊輪胎也是全球第一。如此龐大體量的廢舊輪胎，如不能得到及時(shí)有效地處理，將成為嚴(yán)重的黑色污染。

       對(duì)此，整頓方案指出，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展；鼓勵(lì)合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)。

        “沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，整頓方案將規(guī)范廢橡膠綜合利用行業(yè)的發(fā)展，對(duì)扶優(yōu)扶強(qiáng)起到積極作用。”在中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)顧問(wèn)曹慶鑫看來(lái)，此次清理整頓將對(duì)廢舊輪胎的利用起到非常積極的作用。“通過(guò)整頓，取締一批、整治一批、規(guī)范一批，使企業(yè)向清潔化、規(guī)模化健康發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，避免二次污染，制造清潔再生資源，為《中國(guó)制造2025》奠定基礎(chǔ)。”他對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者說(shuō)。

       江蘇中宏環(huán)保科技股份有限公司銷售部經(jīng)理戴劍興向《中國(guó)汽車報(bào)》記者介紹稱，輪胎產(chǎn)品消耗生膠約占橡膠消費(fèi)量的65％，廢橡膠70％來(lái)自報(bào)廢的汽車輪胎。2016年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量超過(guò)了1280萬(wàn)噸。而且，廢橡膠、廢輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物，具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、引發(fā)火災(zāi)，在日本、加拿大、美國(guó)都曾發(fā)生大量堆積的廢舊輪胎自燃事故，國(guó)內(nèi)每年也有因廢舊輪胎堆積引發(fā)大火的報(bào)道。因此，廢舊輪胎的再利用，對(duì)解決環(huán)保污染困境，具有極為深遠(yuǎn)的意義。

       山東豐源輪胎制造股份有限公司總工程師羅吉良表示，當(dāng)前輪胎更換點(diǎn)隨意丟棄廢舊輪胎的情況比較普遍，而且回收處置廢舊輪胎單位的規(guī)模、技術(shù)能力、獲政府支持力度、經(jīng)濟(jì)效益等參差不齊，處理過(guò)程造成二次污染的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都有待于解決。

再生膠是主要應(yīng)用方向

       據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分采取熱能利用、掩埋和膠粉利用的手段，在廢舊輪胎回收利用上給予補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，扶持和推動(dòng)回收和利用行業(yè)的發(fā)展。

       目前，國(guó)內(nèi)廢舊輪胎綜合利用方式主要有：輪胎翻新、再生膠、膠粉和熱裂解。戴劍興表示，硫化橡膠粉直接應(yīng)用是公認(rèn)的廢舊輪胎環(huán)保型、資源型無(wú)害化利用方式，正隨著公路改性、防水卷材瀝青改性以及橡膠制品的應(yīng)用，呈有序增長(zhǎng)趨勢(shì)。輪胎翻新由于受輪胎使用不當(dāng)和政策因素影響，近幾年出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

       曹慶鑫告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，國(guó)內(nèi)廢舊輪胎處理方式主要以生產(chǎn)再生橡膠為主，也應(yīng)適度發(fā)展硫化橡膠粉和膠粒直接應(yīng)用，加大再生膠、膠粉的深加工，大力推廣預(yù)硫化輪胎翻新。而利用廢舊輪胎熱裂解生產(chǎn)裂解油是浪費(fèi)資源、得不償失的項(xiàng)目。作為熱能利用，每噸廢舊輪胎能達(dá)到1.74噸6500大卡熱值煤的作用，每噸廢舊輪胎如果裂解只能生產(chǎn)40％的裂解油，裂解油的熱值只有3800～4000大卡。

       據(jù)了解，再生橡膠在2010年被列為我國(guó)第三類橡膠資源。戴劍興認(rèn)為，以廢舊輪胎為主要原材料的再生橡膠行業(yè)符合我國(guó)資源循環(huán)再利用的發(fā)展方向，對(duì)擺脫橡膠資源匱乏、促進(jìn)循環(huán)利用、解決環(huán)保困境具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

       “我國(guó)橡膠資源比較少，許多廢舊輪胎都做了再生膠。我國(guó)每年再生膠的產(chǎn)量很大。但一些小型再生膠生產(chǎn)企業(yè)加工工藝和設(shè)備較為落后，導(dǎo)致污染嚴(yán)重，需要整頓治理。”山東省橡膠協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪民向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，特別需要注意回收利用過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。

初期離不開政策扶持

據(jù)曹慶鑫介紹：

       發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將廢舊輪胎作為產(chǎn)業(yè)廢棄物或固體廢棄物，進(jìn)行立法以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化回收和環(huán)保型利用。它們中的一些實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和誰(shuí)產(chǎn)污誰(shuí)付費(fèi)的政策，對(duì)利廢企業(yè)給予補(bǔ)貼支持。比如，美國(guó)各個(gè)州立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本類似，給予每條輪胎3～5美元的處置費(fèi)；加拿大規(guī)定每回收處理1噸廢舊輪胎給予60美元的處置費(fèi)；歐洲是每噸給予140歐元的處置費(fèi)。

       張洪民告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，在國(guó)內(nèi)，輪胎企業(yè)不繳納處置費(fèi)，對(duì)輪胎進(jìn)行回收再利用的企業(yè)也不享受補(bǔ)貼。“因此，國(guó)內(nèi)利廢企業(yè)采用國(guó)外的處理方法與模式開展業(yè)務(wù)，往往利潤(rùn)低甚至沒(méi)有利潤(rùn)，嚴(yán)重挫傷其積極性。”他說(shuō)。

       業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，加大政策扶持可有效推動(dòng)廢舊輪胎的再利用。2016年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布（2016）99號(hào)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》給廢橡膠綜合利用企業(yè)帶來(lái)利好，有助于推動(dòng)建立國(guó)家與地方層面的廢舊輪胎回收體系。

張洪民

       有政策的扶持與鼓勵(lì)，才能從根本上解決問(wèn)題，適當(dāng)給予補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)積極參與廢舊輪胎的回收再利用工作。

       曹慶鑫認(rèn)為，在政策支持上可以采取以下方式：

       鼓勵(lì)民間資本投資廢舊輪胎利用企業(yè)；政府部門優(yōu)先采購(gòu)翻新輪胎，起到帶頭作用；對(duì)達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，給予政策和資金的重點(diǎn)扶持；鼓勵(lì)開發(fā)新的熱能技術(shù)，開展再生資源的熱能轉(zhuǎn)換。

       “在廢舊輪胎回收、處置方面，當(dāng)?shù)卣�府（�?cái)政）、輪胎制造企業(yè)、輪胎使用者等可分別承擔(dān)部分費(fèi)用，用于廢舊輪胎的回收、處置工作。”羅吉良表示，不妨采取企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)的方式，運(yùn)用政府的政策資源，利用協(xié)會(huì)的技術(shù)資源，讓企業(yè)有足夠的能力去完成回收再利用。

行業(yè)觀點(diǎn)

       中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)顧問(wèn)曹慶鑫

對(duì)廢舊輪胎再利用的五點(diǎn)建議

       “到2020年，中國(guó)汽車保有量將突破2億輛，屆時(shí)廢舊輪胎產(chǎn)生量增幅會(huì)保持在5％～8％，對(duì)廢舊輪胎的回收再利用成為環(huán)保大事。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)顧問(wèn)曹慶鑫對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，由于行業(yè)的特殊性，我國(guó)廢橡膠綜合利用首先是處理固體廢棄物、保護(hù)環(huán)境，其次是資源再生、循環(huán)利用。廢橡膠綜合利用必須遵循“無(wú)害化回收、環(huán)保型利用”的原則，回收不是目的，利用才是根本。

關(guān)于廢舊輪胎的回收再利用，曹慶鑫給出了五點(diǎn)政策建議。

1

一是建議進(jìn)行區(qū)域化回收再利用。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸上節(jié)能、環(huán)保，避免物流費(fèi)用浪費(fèi)，減少跨區(qū)域運(yùn)輸途中產(chǎn)生污染，制定行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)的區(qū)域化數(shù)量、處理量，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2

二是制定合理的廢舊輪胎回收、利用稅收政策和使用橡膠再生資源優(yōu)惠政策。我國(guó)尚未形成完善的廢舊輪胎回收再利用體系，收購(gòu)環(huán)節(jié)沒(méi)有增值稅發(fā)票，銷售卻要開具增值稅發(fā)票，致使行業(yè)稅負(fù)過(guò)重，高達(dá)10％以上。特別是各地對(duì)稅收的管理也不盡相同，部分省市再生橡膠企業(yè)不開發(fā)票銷售，存在不合理、不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成無(wú)序混亂的市場(chǎng)格局。建議在已出臺(tái)的各項(xiàng)管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全廢橡膠綜合利用法規(guī)，當(dāng)前亟需規(guī)范的包括建立有序回收體系、激勵(lì)機(jī)制、對(duì)利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、有效取締土法煉油、嚴(yán)格禁止進(jìn)口國(guó)外廢舊輪胎等。

3

        三是建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立廢舊輪胎處理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)廢舊輪胎處理企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

4

       四是制定處罰制度，對(duì)已獲得行業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)，造成環(huán)境污染等不良后果者，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、公示、處罰、取消準(zhǔn)入等，實(shí)行有效的管理。

5

       五是鼓勵(lì)輪胎生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的廢橡膠進(jìn)行回收和利用；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域兼并、合作或建立回收處理企業(yè)，實(shí)施企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

       江蘇中宏環(huán)保科技股份有限公司銷售部經(jīng)理戴劍興

橡膠再生行業(yè)需加快技術(shù)升級(jí)

       2016年，我國(guó)再生橡膠產(chǎn)量達(dá)460萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5％；膠粉產(chǎn)量達(dá)65萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.3％。我國(guó)再生膠產(chǎn)量占世界70％以上，已是全球最大的再生橡膠生產(chǎn)國(guó)。

       對(duì)此，江蘇中宏環(huán)保科技股份有限公司銷售部經(jīng)理戴劍興表示，再生膠行業(yè)已引起國(guó)家層面的關(guān)注。2016年7月8日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了再生膠行業(yè)“全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝，徹底淘汰動(dòng)態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了綠色轉(zhuǎn)型之路。

        但是，國(guó)內(nèi)仍有企業(yè)在應(yīng)用落后甚至淘汰的生產(chǎn)工藝。

       目前行業(yè)集中度較低，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)數(shù)量在1000家以上，而年產(chǎn)量在萬(wàn)噸以上的企業(yè)不足100家，且大部分的再生膠企業(yè)采用已經(jīng)淘汰的動(dòng)態(tài)脫硫工藝。

       戴劍興指出，行業(yè)需要順應(yīng)形勢(shì)，加快橡膠再生行業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

       戴劍興向《中國(guó)汽車報(bào)》記者解釋說(shuō)，被淘汰的傳統(tǒng)工藝——高溫高壓動(dòng)態(tài)脫硫法產(chǎn)生的廢水、廢氣會(huì)帶來(lái)二次環(huán)境污染，而且存在安全隱患、間歇式生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法清潔化生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。再生膠脫硫工藝方面，把廢水、廢氣等污染源控制在源頭，已是行業(yè)共識(shí)。在國(guó)家相關(guān)部委推薦“常壓連續(xù)法再生橡膠清潔生產(chǎn)技術(shù)”的鼓勵(lì)下，江蘇中宏環(huán)保科技有限公司研發(fā)的“環(huán)保型螺桿微擠壓脫硫法”成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的范例。

       據(jù)介紹，“環(huán)保型智能化廢橡膠螺桿擠出再生設(shè)備”可結(jié)合快速斷硫法、擠壓法、動(dòng)態(tài)法、塑化法等多種斷硫工藝優(yōu)點(diǎn)，再加上“螺桿混煉”等先進(jìn)技術(shù)，解決多年來(lái)廢橡膠再生利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的二次污染、高人工、高能耗以及安全隱患等問(wèn)題。

       部分國(guó)家、地區(qū)廢輪胎回收利用政策法規(guī)一覽

美國(guó)

       上世紀(jì)90年代，美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，國(guó)家資助修建的瀝青公路必須摻入5％的廢輪胎膠粒，1997年這一比例被提高到20％。美國(guó)將廢舊輪胎列入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，催生出一條龍的規(guī)模化專業(yè)服務(wù)公司。

歐洲

該地區(qū)的一些國(guó)家規(guī)定，輪胎胎面磨耗1.6毫米必須回收處理。

       歐洲回收輪胎主要有三種方式：一是輪胎生產(chǎn)制造者負(fù)責(zé)回收處理，二是政府資助處理，三是投資者介入。輪胎生產(chǎn)者在輪胎銷售時(shí)將每條輪胎回收處理費(fèi)加到成本中，該筆費(fèi)用由消費(fèi)者承擔(dān)。每家輪胎回收企業(yè)根據(jù)區(qū)域布局設(shè)立多個(gè)輪胎回收點(diǎn)，并設(shè)有監(jiān)測(cè)回收系統(tǒng)，可以精確計(jì)算輪胎回收的數(shù)量與重量，以此與處理公司、輪胎生產(chǎn)制造者作為各自付費(fèi)依據(jù)。

       1993年，法國(guó)輪胎生產(chǎn)廠、銷售商及回收企業(yè)成立了“廢舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)”。此后，法國(guó)政府出臺(tái)廢舊輪胎強(qiáng)制回收法規(guī)，給廠商規(guī)定的回收任務(wù)只計(jì)噸數(shù)，不看生產(chǎn)廠家和品牌。因此，14家生產(chǎn)商投資26.5萬(wàn)歐元將該協(xié)會(huì)注冊(cè)為阿利亞皮爾股份公司，聘用專家專事協(xié)調(diào)與組織，以保證廢舊輪胎跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨品牌有序回收，輪胎按類型向生產(chǎn)和銷售商征收不同等級(jí)的回收服務(wù)費(fèi)。

加拿大

       1992年，加拿大立法規(guī)定，車主在更換輪胎時(shí)必須“以廢換新”，并按不同輪胎規(guī)格每條繳納2.5～7加元的廢舊輪胎回收處理費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)基金。立法院授予輪胎再循環(huán)管理協(xié)會(huì)（TRMA）專項(xiàng)立法委任權(quán)，并負(fù)責(zé)管理上述專項(xiàng)基金。

       加拿大各省也有相應(yīng)的省法案。比如，安大略省成立了輪胎回收環(huán)保組織（OTS），規(guī)定所有輪胎生產(chǎn)者和輪胎銷售進(jìn)口商必須支付一定的回收費(fèi)用，OTS將資金用于對(duì)廢舊輪胎收集企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、處理企業(yè)以及廢舊橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政資助。