全國政協委員李曉林：加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

 

　　李曉林委員表示，廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”，大量廢輪胎堆積占用土地，污染環境，危害健康，造成巨大的資源浪費和安全隱患，廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。數據顯示，我國每年產生數量巨大的廢舊輪胎，僅2015年全國廢舊輪胎產生量就在3.3億條左右，約合1200萬噸，并且這個數字在以每年8%至10%的速度遞增。

 

　　李曉林委員指出，目前廢輪胎再利用處理的途徑主要有三種：一是廢輪胎翻新，這種方式對輪胎的完好性要求較高;二是廢輪胎制造再生橡膠和膠粉，再生橡膠可替代部分生膠應用于橡膠制品中，但在這個過程中，高溫高壓動態脫硫又產生了二次廢氣污染，且生產過程中存在燃燒、爆炸的危險，這些原因使得再生橡膠的生產逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產;三是廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產品經過2-3次重復利用后就不能再用于生產橡膠制品，因此，“熱裂解”技術是目前廢輪胎循環利用的重要方法和方向。

 

　　據了解，“熱裂解”技術可將廢舊輪胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和10%的可燃性氣體，實現廢舊輪胎中各類資源的充分回收，既不污染環境，經濟價值又很大，屬于循環經濟及節能減排領域。裂解技術是廢輪胎回收利用最有效的處理技術，代表了當今廢輪胎處理的發展方向。

 

　　李曉林表示，廢舊輪胎是可以再利用的資源，廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業，廢舊輪胎循環利用和綜合利用水平是一個國家經濟發展的重要標志之一。

 

　　目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業有很多，但上規模、有先進技術的企業不多，廢舊輪胎加工利用的產品附加值低，經濟效益差，企業包袱沉重。廢舊輪胎再利用企業生存困難主要存在三個原因：一是廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高;二是歷史原因形成的企業人員、債務包袱重、企業經濟效益差，多數企業虧損嚴重，生產經營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業發展呈低水平徘徊;三是企業稅賦成倍增長，1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業只上交3-5%的產品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產品稅;稅改后，廢舊輪胎加工企業享受不到回收企業免交增值稅的優惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購，小規模納稅人沒有增值稅發票，不能抵扣進項稅，實際上造成了重復征稅，使加工企業稅賦增加了一倍，使本來微利的行業變成虧損，生存困難，更談不上發展。

 

　　李曉林委員說：“廢舊輪胎處理企業需要國家產業政策的支持，從技術、政策、法規等方面對廢舊輪胎的再利用項目進行扶持和鼓勵。一些發達國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得我們借鑒，比如直接對廢舊輪胎處理實行政府補貼;通過強制性政策與立法，推動市場的發展;鼓勵在輪胎生產中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”

 

　　基于分析研究，李曉林委員建議盡快制定稅費扶持性政策措施，對已經投資運營的廢舊輪胎處理企業進行排查，使政策盡早落地生效;從環保預算中拿出一定的補貼資金，對采用較先進工藝技術處理的企業實行政府補貼;借鑒國外現金經驗，鼓勵新輪胎和橡膠制品生產時，采用再生碳黑的優惠政策。

 

　　附件：全國“兩會”政協提案內容

 

　　關于加大對廢舊輪胎處理再利用的

 

　　政策支持的建議

 

　　我國每年產生大量的廢舊輪胎，僅2015年全國廢舊輪胎產生量在3.3億條左右，約1200萬噸，并且以每年(8-10)%的速度遞增。

 

　　廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”， 大量廢輪胎堆積占用土地，污染環境，危害健康，造成巨大的資源浪費和安全隱患，廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。

 

　　廢輪胎直接燃燒會產生二噁英、呋喃等持久性有機污染物以及鋅、鎘、鎳、鉛等重金屬污染物，傳統的廢輪胎填埋和焚燒等處理方式因會對環境造成危害已經在一些發達國家被禁止。目前，廢輪胎主要通過再利用處理，主要有三種途徑：

 

　　一、廢輪胎翻新，對輪胎的完好性要求較高。當前處于逐年退出態勢。

 

　　二、廢輪胎制造再生橡膠和膠粉。再生橡膠可替代部分生膠應用于橡膠制品中，但在再生膠生產過程中高溫高壓動態脫硫工藝生產過程中又產生了二次廢氣污染，生產過程中存在燃燒、爆炸的危險，這些原因使得再生橡膠的生產逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產。現在發達國家的廢橡膠利用重點已轉向制造膠粉和開辟其他應用領域，廢輪胎經過部位分割后，胎面等部分通過粉碎可制成膠粉，膠粉在高速公路、飛機跑道、阻燃材料、隔音材料、橡塑膠底、防水材料、減震墊、橡膠瀝青、運動跑道等領域都有廣泛應用，微細膠粉可用于汽車輪胎，與再生橡膠相比，膠粉在并用橡膠中所表現出的性能更具優勢，同國外相比，我國膠粉產量占廢輪胎產生量比重仍較小。

 

　　三、廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產品經過2-3次重復利用后就不能再用于生產橡膠制品，因此，“熱裂解”技術是目前廢輪胎循環利用的重要方法和方向。

 

　　“熱裂解”技術可將廢舊輪胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和10%的可燃性氣體，經濟價值很大。區別于“土法煉油”，“熱裂解”技術可實現廢舊輪胎中各類資源的充分回收，不污染環境，屬于循環經濟及節能減排領域，所以，目前有關輪胎裂解處理技術也在不斷進步。廢輪胎熱裂解是在缺氧或惰性氣體中進行的不完全熱降解過程，可產生液態、氣態烴類化合物和固體產物(炭黑和鋼絲)。裂解所得燃料油和固體產物作為能源銷往市場，市場前景好。裂解技術是廢輪胎回收利用最有效的處理技術，代表了當今廢輪胎處理的發展方向。加熱系統采用煙氣循環利用技術，降低燃料消耗，減少煙氣排放量，符合節能減排的國家政策;煙氣經過凈化后達標排放，通過裂解得到的炭黑可作為橡膠制品的補強劑和填充劑。若經活化造粒后，多項指標已達到和超過N660工業炭黑的標準，可以替代N660常規橡膠用炭黑，此炭黑可用于斜膠輪胎中內層簾布膠、胎側膠，鋼絲子午胎氣密層膠以及內胎膠等配方中，可大幅度降低輪胎加工材料成本。裂解燃料油熱值高、綜合指標好，可作為燃料用于各類工業加熱爐使用;同時也可用于大功率、低轉速的發動機，包括工程機械、農用機械、發電機組等。通過油品凈化等相關工藝裝置處理后，可獲得汽柴油組分，廣泛應用于各類發動機、發電機組等。所以，輪胎裂解與膠粉技術也是中華人民共和國工業和信息化部公告工產業政策〔2010〕第4號公布《廢舊輪胎綜合利用指導意見》的重點任務之一。

 

　　廢舊輪胎是可以再利用的資源，廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業，廢舊輪胎循環利用和綜合利用水平是一個國家經濟發展的重要標志之一。目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業有很多，但上規模、有先進技術的企業不多，廢舊輪胎加工利用的產品附加值低，經濟效益差，企業包袱沉重。廢舊輪胎再利用企業生存困難主要存在三個原因：一、廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高;二、歷史原因形成的企業人員、債務包袱重、企業經濟效益差，多數企業虧損嚴重，生產經營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業發展呈低水平徘徊;三、企業稅賦成倍增長。1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業只上交3-5%的產品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產品稅。稅改后，廢舊輪胎加工企業享受不到回收企業免交增值稅的優惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購，小規模納稅人沒有增值稅發票，不能抵扣進項稅，實際上造成了重復征稅，使加工企業稅賦增加了一倍，使本來微利的行業變成虧損，生存困難，更談不上發展。有些企業勉強維持，有些企業瀕臨破產。

 

　　廢舊輪胎處理企業更需要國家產業政策的支持，從技術、政策、法規等方面對廢舊輪胎的再利用項目進行扶持和鼓勵。發達國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得借鑒。

 

　　一、直接對廢舊輪胎處理實行政府補貼。美國回收處理一條廢輪胎，政府補貼0.5～1美元，加拿大每銷售一條新輪胎，收取3加元附加費，收取的費用集中用于廢輪胎的回收與利用，日本每處理一條報廢汽車輪胎，政府補貼1.8美元。英、日、德等國免費回收廢輪胎，并給予利用企業減免稅的政策支持。

 

　　二、通過強制性政策與立法，推動市場的發展。美國嚴格執行廢輪胎回收利用的行業準入制度，規定運輸10條以上、堆放500條以上廢輪胎，無論何種方法處理均實行政府審批制度和許可證制度，這樣就將廢輪胎的數量、流向和再利用方式納入到政府的統計資料庫，有利于政府執法部門進行動態監控。美國對廢輪胎回收利用實行專項基金收費和補償制度：美國各州在推進廢輪胎回收利用方面，普遍收取廢輪胎回收處理費，但各州的收費標準有所不同。加州自1992年建立廢輪胎回收處理專項基金，其來源是向新輪胎銷售商征收回收處理費。銷售商將廢輪胎回收處理費加到零售價格中，再轉人加州政府專用基金帳戶。收費標準為每條新輪胎1.75美元。這些費用用于專項執法以及資助廢輪胎清運、處理和膠粉市場的開發。政府采用差別化補貼的方法來實現產業的結構調整。在加州，廢輪胎回收處理專項基金收入每年約有3 500-4 000萬美元，主要用于資助廢輪胎膠粉企業開發市場，改善廢輪胎野外堆放條件，運輸人員及回收市場的管理經費等。

 

　　三、以法律方式強制實現資源配置、促進市場發展：美國法律規定，廢輪胎不得與生活垃圾或其他廢棄物一起運輸和處理，否則將受到重罰。這樣就迫使輪胎使用者將廢輪胎交給新輪胎銷售商，銷售商要找有廢輪胎運輸許可證的運輸商和處理商進行處理，就要付錢，銷售商再從輪胎使用者那里把錢賺回來。這樣就形成了一個廢輪胎回收、運輸、處理市場化運作的產業嚴格的強制性計劃，以推動市場的發展。

 

　　四、歐洲政府鼓勵在輪胎生產中以一半再生碳黑代替原生碳黑，取得了節能環保的雙重效益。

 

　　鑒于以上分析研究，建議：

 

　　一、盡快制定稅費扶持性政策措施，對已經投資運營的廢舊輪胎處理企業進行排查，并盡早落地生效;

 

　　二、從環保預算中拿出一定的補貼資金，對采用較先進工藝技術處理的企業實行政府補貼;

 

　　三、鼓勵新輪胎和橡膠制品生產時，采用再生碳黑的優惠政策。

 

　　李曉林 委員