河南：關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價改革工作的通知

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關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價改革工作的通知

各有關(guān)單位：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）和我廳《關(guān)于服務(wù)好重大項目建設(shè)“三個一批”活動的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕53號），為推進我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)事項改革工作，我廳起草了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)事項改革的通知（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求意見。

請各有關(guān)單位研究提出意見建議，于9月3日前反饋環(huán)境影響評價與排放管理處。

聯(lián) 系 人：高賀文

聯(lián)系電話：0371-66309113

電子郵箱：shenghuanpingchu@126.com

2021年8月24日

關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)事項改革的通知

（征求意見稿）

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號），做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，推進入園建設(shè)項目環(huán)評改革，推動新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法依規(guī)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作

（一）及時全面推進

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等）應(yīng)在編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時開展規(guī)劃環(huán)評工作。已經(jīng)批準或正在實施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補充進行規(guī)劃環(huán)評工作，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)重新進行規(guī)劃環(huán)評；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不變，空間布局發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)編制補充分析報告。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。

以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)應(yīng)試行開展碳排放環(huán)境影響評價，對現(xiàn)有規(guī)劃實施情況進行碳排放調(diào)查和分析，研究確定碳排放環(huán)境影響評價指標，對規(guī)劃實施后碳排放情況進行預(yù)測，提出碳減排優(yōu)化調(diào)整建議及管控對策措施。

（二）落實主體責(zé)任

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評工作主體責(zé)任，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作，對規(guī)劃環(huán)評報告的質(zhì)量和結(jié)論負責(zé)；在園區(qū)規(guī)劃實施過程中認真落實規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與入園建設(shè)項目共享機制；按規(guī)定及時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價等工作。

二、嚴格規(guī)劃環(huán)評審查把關(guān)

（一）依法依規(guī)審查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告由批準設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。經(jīng)省政府批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十四五”規(guī)劃修編，應(yīng)滿足《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》等要求�；�工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編由省廳組織審查，其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編由各省轄市（濟源示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境局組織審查。

（二）突出審查重點

規(guī)劃環(huán)評報告審查應(yīng)充分銜接我省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和所在地方“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及準入清單，不得變通突破、降低標準。新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃方案以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性等；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)關(guān)注回顧性評價內(nèi)容，存在的生態(tài)環(huán)境問題以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等。

三、強化規(guī)劃環(huán)評效力

（一）嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴格落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，建設(shè)完善集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與防范措施，推動建立涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風(fēng)險防控體系。

（二）嚴格規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管機制，將其納入環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核機制，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、弄虛作假等情形的，應(yīng)依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評編制單位予以處理。

（三）加強規(guī)劃環(huán)評效力監(jiān)管

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《河南省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023）》要求，制定規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管工作方案，確保三年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況檢查。檢查時，應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃環(huán)評報告結(jié)論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防控體系等環(huán)保對策措施落實情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改落實。要加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時組織核查，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。

省廳將定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量及落實情況監(jiān)管，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要建立規(guī)劃環(huán)評管理臺賬，梳理、匯總本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量檢查、規(guī)劃環(huán)評要求落實情況核實等情況，并按《河南省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023）》要求于每年6月20日、12月20日向省廳報送工作進展（見附件1）。

四、強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動

（一）加強入園項目環(huán)評指導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境部門在審批入園項目環(huán)評時，應(yīng)以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，對不符合規(guī)劃環(huán)評準入條件的建設(shè)項目不得通過審批；符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的項目，可按要求享受簡化項目環(huán)評內(nèi)容、打捆審批、共享環(huán)境現(xiàn)狀區(qū)域評估成果等環(huán)評改革舉措。

（二）繼續(xù)推進環(huán)評告知承諾審批改革試點

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照《關(guān)于服務(wù)好重大項目建設(shè)“三個一批”活動的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕53 號）繼續(xù)實施環(huán)評告知承諾審批改革，各地要加強對告知承諾審批環(huán)評文件建設(shè)項目事后監(jiān)管，確保環(huán)評文件質(zhì)量和環(huán)評落實效能。

（三）探索入園項目簡化環(huán)評改革試點

按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點的通知》，在符合《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）試點條件（附件2）的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索開展入園項目簡化環(huán)評改革。對未列入產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評審批重點行業(yè)名錄（附件3）且符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的項目（不包括線性工程、礦山開采項目、核與輻射項目），報告書可以簡化為報告表，審批方式仍采用審批制，試點期限為2年。

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)試點條件，向省廳提出本轄區(qū)內(nèi)實施試點園區(qū)的申請，并提供符合條件的證明材料。省廳依據(jù)各地的申請適時發(fā)布試點園區(qū)名單。開展試點的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確試點工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時總結(jié)試點工作進展成效、存在問題，不斷完善相關(guān)工作，并于每年年底將試點工作情況報省廳，省廳將不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，加強對試點工作的評估和管理。

本通知自印發(fā)之日起施行，原河南省環(huán)境保護廳《關(guān)于全面加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（豫環(huán)文〔2016〕174號）、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評價工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕51號）同時廢止。

入園項目簡化環(huán)評改革試點園區(qū)申報條件

為探索開展入園項目簡化環(huán)評改革，擬在符合下列條件的園區(qū)對未列入我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評審批重點行業(yè)名錄的項目（不包括線性工程、礦山開采項目、核與輻射項目）簡化環(huán)評，由報告書簡化為報告表。

試點園區(qū)須同時符合下列條件：

1. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)為省級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納并落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；

3. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標準且持續(xù)改善；

4. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定；

5. 環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全，能有效防控入園項目污染和環(huán)境風(fēng)險且5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。

河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評審批重點行業(yè)名錄

一、紡織、皮革、造紙、橡膠行業(yè)

有洗毛、脫膠、繅絲工藝的紡織品制造項目；染整工藝有前處理、染色、印花（噴墨印花和數(shù)碼印花的除外）工序的紡織品及服裝制造項目；有鞣制、染色工藝的皮革及毛皮項目；廢紙造紙，化學(xué)制漿、木漿制造（商品漿除外）；輪胎制造；再生橡膠制造（常壓連續(xù)脫硫工藝除外）。

二、石化化工、醫(yī)藥、化纖行業(yè)

精煉石油產(chǎn)品制造、煤炭加工 （單純物理分離、物理提純、混合、分裝的除外，煤制品制造除外，其他煤炭加工除外）；生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝）；醫(yī)藥制造業(yè)（不含單純藥品復(fù)配、分裝，化學(xué)藥品制劑制造，中藥飲片加工，中成藥生產(chǎn)）；化學(xué)纖維制造業(yè)（單純紡絲、單純丙綸纖維制造、單純紡絲的除外）。

三、金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)

煉鐵、煉鋼（含燒結(jié)、焦化、球團） ；鐵合金冶煉；有色金屬冶煉（利用單質(zhì)金屬混配重熔生產(chǎn)合金的除外）；年產(chǎn)10萬噸/年以上的有色金屬和黑色金屬鑄造；水泥熟料制造（水泥粉磨站除外）；平板玻璃制造項目；使用高污染燃料的建筑陶瓷制品制造；石棉制品；含焙燒的石墨、碳素制品制造。

四、電力、熱力、燃氣生產(chǎn)業(yè)

火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)（發(fā)電機組節(jié)能改造的除外，燃氣發(fā)電除外，單純利用余熱、余壓、余氣（含煤礦瓦斯）發(fā)電的除外）；生活垃圾焚燒發(fā)電；污泥焚燒發(fā)電；燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?5噸/小時（45.5 兆瓦）以上的熱力生產(chǎn)；煤氣生產(chǎn)。

五、環(huán)境治理、廢棄資源利用業(yè)

危險廢物利用及處置（產(chǎn)生單位內(nèi)部回收再利用的除外，單純收集、貯存的除外）；醫(yī)療廢物集中處置（單純收集，貯存的除外）；一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）采取填埋、焚燒（水泥窯協(xié)同處置的改造項目除外）處置方式的；廢電池、廢油加工處理。

六、科研、倉儲、社會服務(wù)

P3、P4生物安全實驗室、轉(zhuǎn)基因?qū)嶒炇�；總�(cè)萘?0萬立方米及以上的油庫（含油品碼頭后方配套油庫）；地下油庫；地下氣庫；涉及環(huán)境敏感區(qū)的特大型、大型主題公園；高爾夫球場；容積500萬立方米及以上的人工湖、人工濕地；涉及環(huán)境敏感區(qū)的容積5萬立方米及以上500萬立方米以下的人工湖、人工濕地；年補水量占引水河流引水?dāng)嗝嫣烊荒陱搅髁?/4及以上的人工湖、人工濕地；涉及環(huán)境敏感區(qū)的河湖整治；生活垃圾填埋處置的或采取其他方式日處置能力50噸及以上的（含餐廚廢棄物）。

七、交通運輸業(yè)

新建、遷建、增加航空業(yè)務(wù)量的飛行區(qū)擴建機場；新建油氣、液體化工碼頭；岸線、水工構(gòu)筑物、吞吐量、儲運量增加及裝卸貨種變化的擴建油氣、液體化工碼頭；單個泊位1000噸級及以上的內(nèi)河港口。

八、其他

含有電鍍工藝的項目；鉛酸蓄電池制造；太陽能電池片生產(chǎn)；電子元件及電子專用材料制造；日處理規(guī)模20萬噸以上的集中污水處理廠項目；位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的項目。

注：本重點行業(yè)名錄依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，結(jié)合環(huán)境管理實際，將部分環(huán)境污染重、環(huán)境風(fēng)險高的環(huán)境影響報告書的行業(yè)列入產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡化環(huán)評改革試點重點行業(yè)名錄，對于列入本重點行業(yè)名錄的項目，不得實施簡化環(huán)評改革。