輪胎雙反勝訴——不值得太高興

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　　在國內輪胎企業中，一流企業創牌子，二流企業做代工，三流企業拼出口，還有一堆不入流的夾縫里討飯吃......

　　◎ 《汽車人》記者 黃耀鵬

　　如果將中美貿易的輪胎救濟案比作交響曲的話，卡車輪胎雙反案，只相當于其中的小步舞曲，還遠沒有到終章。

　　美國國際貿易委員會（ITC）美東時間22日裁定，中國卡車輪胎“沒有對美國國內產業造成實質損害或實質損害威脅”，雙反稅率都被取消。這足以讓國內對美輪胎出口的主力大省——數百家山東輪胎企業的老板們，跳起歡快的小步舞。不過，粗略分析一下就知道，實在沒必要太高興，苦日子還在后面。

　　美國政府內部小“權斗”

　　即便在美國政府的貿易司法層面，對貿易救濟案，也采用制衡原則。商務部負責判定是否存在傾銷和補貼，而ITC則判定是否對國內行業存在損害。

　　美國商務部在1月份已經判定，來自中國的卡車輪胎存在補貼和傾銷行為，而ITC其后做出“無損”判定。也就是說，損害行為未造成損害結果，后者的判定很可能隨著時間推移而改變。

　　詭異的是，在ITC的6人執委中，投票時有1人神秘缺席，導致該案3:2未通過。如果不存在缺席，可能出現對等票數，此時ITC主席的意見就成了勝負手。而現實則是郎達·K·斯徹米德托琳（Rhonda K. Schmidtlein）女士的贊成（懲罰）票就失去了意義。值得指出的是，郎達系密蘇里民主黨人，奧巴馬總統下臺前48小時內匆忙任命上臺。與其歸因于偶然，不如說更像是精心策劃的結果——在這里，共和黨支持自由貿易、民主黨喜歡貿易救濟的刻板臉譜印象，再次被印證，也不像偶然。

　　沒有任何證據表明，中國企業或者政府有能力影響美國聯邦政府貿易部門的決策。對華貿易救濟案中，無損裁決只占18.2%，勝率不高。這也是國內企業這次比較開心的原因。

　　但是且慢，特朗普上臺后，成立了“白宮國家貿易委員會”。和ITC的準聯邦機構屬性不同的是，前者基本上是總統的個人咨詢機構。表面上沒有ITC的生殺大權，但如果特朗普樂于采用白宮幕僚的建議，完全可以越過聯邦政府司法機構，獨立作出決定，當然，決定表面上仍然是總統本人做出來的。加州大學歐文分校教授納瓦羅執掌“白宮貿易委”后，其政策走向是相當不樂觀的。對，就是那個《即將到來的中國戰爭》和《致命中國》的鷹派作者。

　　ITC的決定，有淡淡的反特朗普插手貿易事務的色彩。說白了，這是白宮和聯邦政府之間斗爭的小插曲。切忌過度政治解讀，以為這是重要的政策標志�；�了大價錢請律師和咨詢機構的山東輪胎企業，也不能據此認為這是一場“偉大的勝利”。

　　既然輪胎補貼和傾銷屢次被認定，無損裁決基礎脆弱得很，隨時可以被推翻。納瓦羅手下的新機構“上道”以后，ITC可能會受到很大影響、甚至壓制。100年歷史ITC向來擁有超黨派色彩，現在可能被迫染色。

　　我們自己是否理虧？

　　特朗普能否按照自身的反全球化理念，重塑整個政府，不得而知，但是即便ITC仍能保持獨立性，中美輪胎貿易的摩擦屬性，也揮之不去，除非我們自己做出改觀。

　　與河北的鋼鐵在全球的老大地位一樣，世界輪胎看中國，中國輪胎數山東。山東一省的輪胎產量占據全國60%，用膠量也是全球首屈一指。這么龐大的產能，半數以上靠出口生存。低質低價、數量龐大，簡直是貿易摩擦的天然靶子。

　　2016年世界輪胎企業75強排名，中國山東有19家輪胎企業進入75強。這19家已經是山東實力最強的大廠家，但加在一起不如普利司通一家的銷售額。

　　年產量在50萬條以下的小廠，占據全省產能70%。據2015年數據，我國轎車輪胎出口的50%都是輸出到美國和歐盟，其中美國占28%，是我國最大的輪胎市場。去年，乘用車和輕卡輪胎，都已被美國等多國采取貿易救濟措施。

　　輪胎產品屢次被美國采取雙反、特保等措施后，中國商務部一般的反應都是向WTO申訴，但均敗訴。在WTO框架下，沒有一例成功推翻美國政府的決定。后來，山東企業也學乖了，在被美國商務部點名后，大企業紛紛湊錢，去美國請專業律所打貿易官司，在木槌落桌之前盡量挽回，是唯一途徑。

　　山東省對屢次中招做了什么呢？剛剛調任銀監會主席的前山東副省長郭樹清，曾經發誓推動輪胎行業去產能。即通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。忙了一年，在他即將離任的時候，輪胎制造企業淘汰14家。而山東輪胎企業的數目是個謎，可能多達數百家。

　　政府大力“去產能”，是在市場機制部分失靈時采取的被動措施，效果只能說差強人意。跨國輪胎企業的利潤率在15%左右，而山東輪胎大企業的利潤率3~5%。利潤率低，工藝提升慢，同時，制造工藝低劣造成對環境污染遠超前者。缺乏話語權和品牌力，又只能靠低價贏得市場，導致極易被認定傾銷。這是個惡性循環。

　　在國內輪胎企業中，一流企業創牌子，二流企業做代工，三流企業拼出口，還有一堆不入流的夾縫里討飯吃。

　　山東是全國輪胎生產的典型和縮影，美國政府對此心知肚明。網上不斷有圖片曝光，美國政府派來的調查人員，輕易地就拍到很多企業的廠房內生產場景，這也說明大多數企業管理混亂。

　　美國商務部在對輪胎采取貿易救濟時，每次都能拿出大量數據和圖片證據，鞏固自己的觀點，同時總能占據道德高地。我們在國際貿易體系的法律框架下屢次失敗，一點都不奇怪。

　　現在美國貿易法律體系下，居然奇跡般地贏了一次，實不足喜。利用美國政府內部微妙政治平衡，這樣的好事難逢，更不能認為是常態。

　　如果現狀仍無改變，美國汽車工人聯合會（UAW）下一次起訴，山東輪胎企業可能就沒那么好運氣了。(《汽車人》記者/黃耀鵬）【版權聲明】本文系《汽車人》獨家原創稿件，版權為《汽車人》所有。歡迎轉載，請務必說明出處及作者，否則必將追究法律責任。