陵水種橡膠檳榔用教育扶貧

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 得益于“三灣”開發，陵水縣域經濟快速發展，摘掉國定貧困縣帽子；然而，與“三灣”隔路相望的鄉村依然有住危房穿破裳的貧困人家——

扶貧，看“數”更要看“戶”

　　-海南日報記者況昌勛 程范淦 通訊員李若希

　　核心提示

　　海南有多富？碧水藍天下，頂級酒店鱗次櫛比，豪華游艇往來穿梭；海南有多窮？山林泥土上，還有貧困農民衣著打補丁，三餐難聞肉味。

　　海南建省辦經濟特區以來，用短短的20多年時間，成長為國際化旅游目的地。然而與全國一樣，二元結構問題依然突出。目前，我省仍然還有47.4萬農村貧困人口，5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區域，也有分散的貧困農戶。

　　2015年12月初，中共海南省委六屆九次全會召開，決心在“十三五”期間，確保農村貧困人口全部脫貧，5個國定貧困市縣全部摘帽，并且使貧困人口能夠持續性脫貧，而不是一時脫貧。

　　曾為國定貧困縣的陵水黎族自治縣，因為清水灣、香水灣、土福灣“三灣”開發，縣域經濟、財政收入快速發展，2011年6月，摘掉了國定貧困縣“帽子”。

　　然而，扶貧，看“數”更要看“戶”，貧困戶不能淹沒在數據之中，貧困戶的收入也不能“被平均”。近日，記者就扶貧問題在陵水調查發現，財政收入闊起來、摘掉貧困縣帽子的陵水，扶貧任務并不輕松，其中一個現象就是沿海地區與山區經濟形成鮮明對比，并且在同縣域的沿海經濟發達地區還有不少“燈下黑”貧困戶。

　　陵水在扶貧道路上，有何“摘帽”經驗值得借鑒，未來又該如何更好地扶貧？探討這個問題，相信會給其他貧困地區一個借鑒。

　　實踐

　　產業扶貧

　　讓高山黎鄉發生蛻變

　　吃過晚飯后，卓余平和家人在村子里散散步，高山里的空氣清新，村里種植的花草散出陣陣香味。

　　“以前村子里垃圾橫飛，散步聞的不是花香，而是畜禽糞臭。”這位陵水群英鄉梯外村村民，用“非常大”來形容村子的變化。2015年，政府投入近百萬元，在梯外村開展美麗鄉村建設，修整了村道，清理了垃圾，實現了人畜分離，并且裝上了路燈。

　　村容村貌的變化，只是表象，在群英鄉鄉長胡朝看來，梯外村變化在“骨子里”。這位在群英鄉工作了9年的黎族鄉鎮干部，對“變化”的理解更加深入。

　　“美麗鄉村建設，離不開群眾的支持，否則，今年投錢做了，明天依然垃圾橫飛，裝上了路燈，也會被砸壞。”胡朝說，梯外村之所以能夠建設好，與老百姓的支持密不可分，他們之所以支持，也在于他們有需求，美麗鄉村建設符合他們的發展水平。

　　群英鄉，地處陵水西北部，丘陵山區，沒有一塊“平地”，連鄉政府都是建在山上。

　　“一間茅房三石灶，一條野藤掛家當，一把鐮刀砍大山，一碗谷種養全家”，這句歌謠，是胡朝剛到群英鄉工作時常常聽到的，形象地描述了過去群英鄉百姓的窮日子。

　　“肚子都填不飽，哪里會想到環境衛生。”胡朝說，正是因為日子變好了，村民才有迫切的需求建設美麗鄉村，“比如路燈，就是征求村民意見時，他們提出來的，希望晚飯后有路燈散散步，婦女們也像城里人一樣跳跳廣場舞”。

　　群英鄉的“蛻變”始于經濟。當時，群英鄉幾乎整鄉貧困，陵水實行的是連片扶貧，加強基礎設施建設、扶持產業。

　　地處丘陵，陵水將橡膠產業作為群英鄉扶貧主打產業，從2000年開始，逐漸在全鄉種植了2.5萬畝橡膠、8000畝檳榔。“在產業扶貧過程中，讓每家每戶都有橡膠、檳榔。”胡朝介紹道。

　　“雖然，近3年橡膠價格連續低迷，但是橡膠確實讓大家脫離了窮日子。”光國村村民鄭春榮說，2001年家里在政府的扶持下種植了50畝橡膠，2008年開割，連續5年年收入都在10萬元以上，靠著橡膠家里蓋起了兩層樓房。

　　如今，冰箱、手機、電視機已在群英鄉普及，還有兩三百戶人家買了小車，農民人均純收入已從2000年的3170元增加到2015年的8083元。

　　不僅是群英鄉的橡膠，光坡鎮的圣女果、本號鎮的菠蘿蜜、英州鎮的芒果等產業，陵水因地制宜，在每個鄉鎮都培育強勢產業，讓大部分農民實現脫貧。

　　教育扶貧

　　扶智，從根上拔窮根

　　“拿著橡膠苗到村里扶貧，農民在喝酒，說都在喝酒呢，哪有時間種橡膠”“拿雞苗給農戶，第二天變成了下酒菜”……這些被當作談資的扶貧“段子”并非虛構，而是真實存在過。

　　記者采訪時，不少鄉鎮干部吐槽，以往扶貧最大的困難不是缺資金，而是有些農民沒有勇氣嘗試新事物去改變現狀，甚至要干部把酒桌掀了逼著去闖去干。

　　“扶貧先扶志，治貧先治愚。”陵水縣委書記麥正華說，“要加強對貧困人口的教育引導，克服等靠要，轉變懶散閑，激發自強意志，強化技能培訓，加強教育扶貧，從根本上拔掉窮根。”

　　為此，陵水縣組織鄉鎮、村干部和村民代表到省內外考察學習，一方面拓寬干部扶貧思路，另一方面也讓農民找到差距，激發脫貧的積極性。同時，加大了技術培訓，轉變貧困農民的思想觀念。

　　隨著海南國際旅游島建設的提速，2010年陵水經濟迅猛發展，當年地方公共財政收入首次突破10億元。更具有標志性意義的是，陵水作為當時全國唯一的沿海地區國家級貧困縣，在這一年首次實現了“標準收支差>0”。用通俗的話說，就是終于告別了“赤字財政”“吃飯財政”，財政收入首次出現略有盈余。

　　財政“腰包”鼓起來的陵水，首先就是加大了對教育的投入。數據顯示，2010年到2012年，陵水教育上的資金投入達15億元，此后，2013年7.37億元、2014年7.87億元，2015年計劃對教育投入8億元，教育經費總支出中財政撥款所占比例呈逐年遞增趨勢。

　　英州鎮廖次村貧困戶陳其傳就得益于此。世代為農的陳其傳因兄弟多，分家后所分得土地僅有半畝水田和56株芒果樹，家里非常貧困。

　　“3個小孩，大兒子讀高一，老二和老三是雙胞胎，在讀小學。”陳傳其說，小孩能夠上學多虧了政府扶持，不僅免了學費，而且還有生活補助和交通補助，“小孩必須要讀書，不然留在家里種地，也無地可種，只能繼續窮下去，讀了書，就可以在城里找工作。”

　　從2010年起，陵水縣投入財政資金，每年發放教育移民學生一次性生活用品補助每人200元。并且，為提高貧困學生的營養水平，全縣中小學生吃上免費營養早餐。此外，還設立慈善總會教育資金專業委員會，籌措資金用于深入開展貧困大學生助學、優秀學生獎勵、教育教學獎勵等工作。近3年，共資助貧困大學生945名，獎勵優秀學生1027名。

　　尷尬

　　貧富差距較大

　　“燈下黑”現象依然存在

　　在陵水的香水灣、清水灣和土福灣，萊佛仕、萬豪、希爾頓、喜來登、威斯汀等35家全球頂級品牌酒店和一大批精品樓盤拔地而起，匯聚濱海高爾夫、美容SPA、星級會所等高端旅游配套項目。如果從“三灣”看陵水，它逐漸成為一座遍布高檔社區和高星級酒店的濱海美麗小城。

　　然而，走出“三灣”，與清水灣高檔樓盤和星級酒店隔路相望，不到1公里的英州鎮大石村，卻是如同兩個世界。

　　陵水村民黃永泥在政府扶持下養羊，這兩年養羊收入將近20萬元。本報記者程范淦攝

　　大石村，全村415戶，1864人，分布在10個自然村，全村耕地面積2257畝，清水灣開放建設時曾被征用400畝。走進村莊，不少村民房屋低矮破舊，七八個人擠在60平方米的瓦房內。村委會主任李飛說，到今年，還有5個自然村沒有通公路。

　　“隨著清水灣的開發，不少村民在企業里打工，生活逐漸好轉。但大多數人還是從事低端工作，賺不到什么錢，還有63戶村民是貧困戶。因為基礎差，村里人蓋新房子的并不多，全村有82戶還住在危房里。”李飛說。

　　而更往內陸走，村莊更為貧窮。英州鎮廖次村，全村585戶，貧困戶達251戶，也就是43%的農戶生活在貧困線以下。

　　陳其傳就是其中的一個貧困戶。一家5口人住在3間瓦房內，這是2006年政府扶貧時幫忙蓋的，因為土地少，家中貧困。“很少買新衣服，肉都不敢多吃。”陳其傳說，溫飽都難以解決，更別提吃豬肉了。

　　廖次村黨支部書記陳昌友介紹，村里人均耕地面積有1畝多，但是因為缺水，收成一直不好。村里人絕大部分人住的是破舊瓦房，穿打著補丁的衣服。

　　生活中有一個現象，叫做“燈下黑”，照明時由于被燈具自身遮擋，在燈下產生陰暗區域。在海南，高樓之下，也存在被遮住的貧困村，猶如“燈下黑”。

　　陵水縣副縣長龍丁敏坦言，雖然這幾年陵水經濟快速發展，但是主要是依靠“三灣”，貧富差距還是較大。雖然英州鎮占了“兩灣”，但是還有很多貧困村、貧困戶。據統計，英州鎮有7個貧困村，貧困人口為6545人。

　　財政收入高速增長

　　農民人均收入卻落后全省

　　陵水可謂實現“火箭式”發展。

　　2007年，陵水全縣完成生產總值24.16億元，2010年達到52.2億元，今年預計達到121億元。地方財政收入，2007年首次破億元，達1.31億元，同比增長111.4%，到了2010年，財政收入突破10億元，而今年陵水地方財政收入預計達到40億元。

　　由于經濟的快速發展，陵水成功地從國定貧困縣中突圍。2011年6月，省委常委會決定，陵水退出“國家重點扶持貧困縣”序列。

　　然而，頂著“國定貧困縣”帽子的日子結束了，但陵水的扶貧任務卻沒有結束。

　　另外一組數據說明陵水扶貧還任重道遠：陵水地方財政收入連續9年高位增長、增幅屢居全省第一的同時，農村居民人均收入與全省平均水平之間的差距卻越拉越大。2014年，這個差距拉大到了將近1000元，與此同時，目前仍有20個貧困村、約3萬名農民還沒有脫貧。

　　另外，陵水地稅局負責人介紹，去年陵水地稅收入排列全省第3名，僅次于海口、三亞，而從稅源來看，“三灣”收入占比一度達到85%以上，從側面看，陵水經濟發展不平衡。

　　尷尬的背后，是反思。

　　陵水縣長楊文平說，陵水農民收入與全省一樣，主要依靠家庭經營性收入，然而陵水農業生產大部分仍是以家庭為單位的小農經濟，農業規模化、機械化、科技化水平、生產效益較低，難以帶動農民增收；農業產業也未能形成品牌，2013年以前，在“冬交會”陵水展臺上，幾乎看不到有獨立品牌、完整包裝的農產品。

　　從數據上看，陵水扶貧仍然需要解決農村“面”的問題，在產業提升上下功夫，特別是解決20個貧困村的產業發展。同時，經濟不能“被平均”，農民收入也不能“被平均”，全縣2.7萬貧困人口分布比較分散，從“點”上看，陵水扶貧還需要精準。

　　麥正華表示，各鄉鎮、各單位必須把扶貧開發作為重要政治任務，扛在肩上、抓在手上，組織動員各方力量結對幫扶脫貧，要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，層層簽訂責任書，層層傳導壓力，加強督察問責，力爭兩年完成脫貧、三年鞏固。

　　未來，陵水扶貧，還需要因人因戶施策，多管齊下精準扶貧、精準脫貧。

　　探索

　　一問

　　脫貧如何實現持續性

　　破解：因地制宜產業多元化

　　“十三五”扶貧，特別重視讓貧困戶“持續性脫貧”。然而，隨著社會發展與市場的變化，傳統優勢產業逐漸失去優勢，農民持續性脫貧，遭受考驗。

　　陵水群英鄉絕大部分農民因橡膠而脫貧，但是近3年來，橡膠價格持續低迷，干膠收購價從30元/公斤跌到8元/公斤。“現在，割膠僅能填飽肚子。”群英鄉走裝村村民黃永泥說。

　　今年，黃永泥不再割膠，但是他家的收入不降反增。“2011年，政府扶持了10只種羊，并幫助蓋了羊舍，現在發展到有76只種羊，每年出欄60多頭羊，以每斤價格約35元價格賣出去，年收入有8萬多元。”黃永泥說。

　　龍丁敏說，不能讓老百姓“把雞蛋都放在一個籃子里”，要讓老百姓收入穩定，還需要實現產業多元化，在原有的產業基礎上有新的突破。例如，陵水山區水田少，但是林地多，可以充分發揮林地優勢，發展養殖業。

　　據介紹，目前群英鄉已經有500農戶拓展了養羊業，政府還組織農戶到屯昌等地學習養殖技術。

　　深山，在以前代表著偏僻與落后，而現在，則代表著世外桃源式的生態美景。龍丁敏說，陵水還將結合美麗鄉村建設以及特色農產品，發展鄉村旅游業，為農民拓寬收入來源。

　　二問

　　扶貧資金如何效益最大化

　　破解：“滾雪球”式扶貧，先富帶后富

　　扶貧資金有限，往往出現“僧多粥少”的局面。如何讓扶貧資金效益最大化，幫助更多貧困戶？陵水探索“滾雪球”式扶貧模式。

　　“滾雪球”扶貧模式中，政府規定，扶持貧困戶養羊，每戶免費發放種羊10只，但是要求3年內歸還政府10只種羊，歸還政府的這10只種羊再扶持其他貧困戶。“找了有強烈發展愿望的農戶，通過培訓，讓他們掌握技術，然后，簽署協議，要求3年內歸還政府種羊，從而利用有限的扶持資金扶持更多的貧困戶。”胡朝說。

　　“我家只用了兩年的時間就還清了種羊。”黃永泥給記者算了一筆賬：2010年，政府給了10頭羊；2011年，10頭羊發展到30多頭；2012年發展到60多頭；2013年發展到130多頭，這年開始賣掉60頭，2014年也賣了60多頭，兩年養羊收入將近20萬元。

　　同時，陵水還探索“先富帶動后富”模式。“貧困的原因有很多種，其中有一種就是缺乏資金、技術，政府扶持種苗解決了資金問題，但是技術僅靠幾次培訓還不夠，需要跟著同行學習。”陵水縣扶貧辦負責人介紹，政府引導農戶組成合作社，吸納貧困戶，讓貧困戶跟著合作社成員學習技術，從而發展自己的產業，實現脫貧致富。

　　不過，有專家建議，不少產業發展除了種苗資金還需要肥料或飼料等成本，貸款時間又較長，合作社也可以利用貧困戶脫貧后“還回政府扶持的資金”建立互助資金，快速為其他貧困戶提供應急資金。

　　在海南，農民貧困，有一個原因是土地資源與勞動力資源的不匹配，也就是有限的土地難以承受人口的增長。貧困戶家的新生代可以通過教育實現脫貧，那么已到中老年的貧困人口，如何實現脫貧致富？

　　“農民還有相當多的剩余時間。”龍丁敏說，以冬季瓜菜種植為例，每年勞作時間主要集中在9月到來年的4月，其他半年時間，農民的時間是閑置的。要讓農民脫貧奔小康，還得在農民的閑置時間上做“文章”。

　　目前，在光坡鎮，陵水政府正在引導農民填補剩余時間。光坡鎮農民主要以圣女果為主要產業，半年閑置時間通過黎錦、藤竹凳家庭作坊式加工業來填補。同時，陵水政府大力開展職業教育，通過訂單式培養，讓農民掌握技術，農閑時到企業打工。

　　貧困戶千千萬萬，各家情況也不同。陵水將貧困農戶進行分類，對適宜發展特色產業的則立足當地資源，先行快上解決通路、通電、通水、通網絡問題，做大做強熱帶特色農業和鄉村旅游，抓好貧困人口職業培訓和轉移就業，增強脫貧造血功能；對喪失勞動能力的由社會保障兜底，因病致貧的則加強醫療保險和救助。(本報椰林1月4日電)