三門(mén)縣橡膠行業(yè)起源

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    三門(mén)縣橡膠行業(yè)起源于上世紀(jì)60年代高枧、珠岙等地的“家庭作坊”，80—90年代得到初步發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著山東、上海等地一些國(guó)營(yíng)橡膠企業(yè)陸續(xù)倒閉，骨干技術(shù)人員不斷涌入該縣，橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。截至2009年底，從事橡膠制品的各類(lèi)制造企業(yè)達(dá)252家，從業(yè)人員約2.2萬(wàn)人，全行業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)26億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的1.51億躍至2009年18.3億，年均增長(zhǎng)率30%以上。產(chǎn)品種類(lèi)在最初的活絡(luò)帶和普通V帶基礎(chǔ)上不斷拓展延伸，現(xiàn)已形成膠帶類(lèi)（三角帶，同步帶，平板膠帶，輸送帶，汽摩V帶等）、胎類(lèi)（斜交載重胎系列）、管類(lèi)（水管、油管等）、雜件（腳踏墊、密封件等）、交通設(shè)施類(lèi)（減速帶、防撞塊、路錐等）等五大類(lèi)上千個(gè)品種規(guī)格，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地，占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有量的30%以上。

    隨著膠帶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，2006年三門(mén)縣被中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)膠帶工業(yè)城”，2008年三門(mén)縣質(zhì)監(jiān)局籌建成立全省首家膠帶綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)—浙江省橡膠制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)中心或檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)），極大地提升了該縣橡膠產(chǎn)業(yè)的集群地位。檢測(cè)中心的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著該縣在培育和打造橡膠企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)方面已邁出堅(jiān)實(shí)的一步。檢測(cè)中心作為該縣唯一的橡膠產(chǎn)業(yè)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)已初具雛形，但由于其在功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人才資源、技術(shù)創(chuàng)新等方面所面臨的局限性，仍滿(mǎn)足不了橡膠企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)需求，存在著一些不可忽視的制約瓶頸因素。因此，如何以檢測(cè)中心為實(shí)體基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)筑打造集技術(shù)研發(fā)、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)推廣應(yīng)用等公共技術(shù)為一體的綜合性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，已成為該們亟待解決的首要問(wèn)題。為此，該局就打造橡膠公共技術(shù)服務(wù)大平臺(tái)建設(shè)，助推橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

    一、搭建公共技術(shù)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

    公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)通常是指集產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、工藝流程、裝備制造、檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化等公共技術(shù)支持的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)以及有組織的定期服務(wù)活動(dòng)。近些年來(lái)，該縣橡膠行業(yè)雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中有了長(zhǎng)足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品技術(shù)含量低、技術(shù)裝備落后，新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問(wèn)題依然相當(dāng)突出。因此迫切需要通過(guò)構(gòu)筑公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)整合社會(huì)技術(shù)資源，破解橡膠中小企業(yè)技術(shù)力量不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才資源缺乏等制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸問(wèn)題。

    一是解決橡膠中小企業(yè)公共技術(shù)的必然要求

    企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是解決中小企業(yè)技術(shù)困難的有效方式，也是有效扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要工作載體。技術(shù)滯后一直是嚴(yán)重影響橡膠行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，許多橡膠企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到諸如產(chǎn)品研發(fā)、信息咨詢(xún)、配套技術(shù)裝備制造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)問(wèn)題，它急需社會(huì)化的橡膠公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為其提供服務(wù)，解決技術(shù)問(wèn)題，提高創(chuàng)新能力，特別是企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段，更為迫切需要這樣的服務(wù)。

    二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的必然要求

    之前該縣的橡膠行業(yè)由于沒(méi)有受到政府統(tǒng)一的引導(dǎo)與規(guī)劃，一直處于自由發(fā)展階段的粗放式管理狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂、管理模式落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量檔次低下，尤其是低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象極為普遍，品牌經(jīng)濟(jì)占行業(yè)經(jīng)濟(jì)的份額較低，整體產(chǎn)業(yè)層次不高。在技術(shù)裝備方面，除少數(shù)龍頭企業(yè)配備一定檢測(cè)設(shè)備外，相當(dāng)比例的中小型企業(yè)根本不具備任何檢測(cè)手段，產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠(chǎng)是導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)品合格率低位徘徊的主要原因。

    三是有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的必然要求

    該縣目前的橡膠產(chǎn)品大多以傳統(tǒng)型的老產(chǎn)品居多，產(chǎn)品檔次不高、技術(shù)含量和附加值都很低，而國(guó)際上橡膠產(chǎn)品發(fā)展方向總體朝著節(jié)能、環(huán)保、安全等領(lǐng)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次的落后使得該縣橡膠產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨時(shí)會(huì)面臨各種沖擊。目前，美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都有較健全的企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，由政府集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，有效引導(dǎo)企業(yè)向新能源、節(jié)能環(huán)保等方向發(fā)展，既促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，同時(shí)又避免技術(shù)資源閑置浪費(fèi)。

    二、該縣橡膠公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)基本現(xiàn)狀

    從嚴(yán)格意義上講，該縣的橡膠公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)目前仍沒(méi)有完全形成，從組織形式上也僅有“浙江省橡膠制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心”能在產(chǎn)品檢測(cè)方面發(fā)揮部分公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)功能，但由于功能過(guò)于單一，其技術(shù)服務(wù)的社會(huì)集約效應(yīng)尚未凸現(xiàn)。雖然縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)曾做過(guò)規(guī)劃：按照橡膠企業(yè)技術(shù)服務(wù)的實(shí)際需求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，以骨干龍頭企業(yè)為主要依托，充分利用各方面技術(shù)服務(wù)資源，構(gòu)建集原材料物流中心、技術(shù)研發(fā)及信息中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心為一體的橡膠公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。但幾年過(guò)去，技術(shù)平臺(tái)建設(shè)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，仍滯留在目前單體單一發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“三門(mén)膠帶”老字號(hào)品牌在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍如同滄海一粟般渺小而不堪一擊。

    （一）浙江省橡膠制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心運(yùn)行情況

    檢測(cè)中心于2008年1月通過(guò)省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證，同年4月正式掛牌對(duì)外運(yùn)行。按照省級(jí)質(zhì)檢中心能力目標(biāo)要求，積極打造一流的公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，目前已成為全省唯一專(zhuān)業(yè)從事橡膠制品綜合檢測(cè)的省級(jí)中心。檢測(cè)中心具備一般傳動(dòng)用普通V帶、汽車(chē)V帶等10個(gè)產(chǎn)品，天然橡膠、再生橡膠等16類(lèi)橡膠原材料。覆蓋計(jì)量認(rèn)定/審查認(rèn)可的產(chǎn)品（參數(shù)）64項(xiàng)。能基本滿(mǎn)足橡膠企業(yè)目前檢測(cè)需求。自成立近3年以來(lái)，共為橡膠企業(yè)開(kāi)展橡膠制品成品委托70多批次，橡膠原料200余批次，業(yè)務(wù)收入近30萬(wàn)元。解答企業(yè)咨詢(xún)180余次，走訪(fǎng)、幫扶企業(yè)385家（次），解決生產(chǎn)、檢測(cè)技術(shù)難題75個(gè)，為企業(yè)進(jìn)行原料把關(guān)挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。被省質(zhì)監(jiān)局列為著力提高類(lèi)省級(jí)中心。

    （二）單一性檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的局限性

    1、平臺(tái)建設(shè)投入不足，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求。檢測(cè)中心籌建之初至運(yùn)行之時(shí)，由政府、主管部門(mén)共同出資投入設(shè)備、資金累計(jì)達(dá)200多萬(wàn)元。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整，市場(chǎng)需求變化，當(dāng)時(shí)設(shè)置條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，平臺(tái)發(fā)展明顯滯后，從目前企業(yè)檢測(cè)需求和檢測(cè)中心設(shè)備配置情況來(lái)看，亟需對(duì)耐臭氧項(xiàng)目、溫度脆性試驗(yàn)項(xiàng)目、酒精噴燈燃燒試驗(yàn)等多項(xiàng)質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行新項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，但資金問(wèn)題成為最大的制約要素。

    2、服務(wù)功能單一，專(zhuān)業(yè)化程度不強(qiáng)。助推中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于服務(wù)平臺(tái)自身功能要強(qiáng)。但省檢測(cè)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容多集中于較為單一的產(chǎn)品檢測(cè)方面，關(guān)鍵的共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、深層次的技術(shù)及信息咨詢(xún)等項(xiàng)目無(wú)能力開(kāi)展，不能提供一些高精尖技術(shù)項(xiàng)目的服務(wù)工作，服務(wù)功能不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度薄弱影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    3、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，影響發(fā)展后勁。橡膠檢測(cè)中心曾于第十次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議（【2007】11號(hào)）被明確為自收自支事業(yè)單位，但至今未被核定編制名額，目前中心工作人員流動(dòng)頻繁、臨時(shí)觀念嚴(yán)重，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，尤其缺乏既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等綜合性人才。檢測(cè)技術(shù)人員占專(zhuān)職人員比例不高，高學(xué)歷技術(shù)人才所占比例明顯偏低。高水平資質(zhì)人員緊缺，既影響到服務(wù)平臺(tái)的聲譽(yù)，也關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量提高，導(dǎo)致檢驗(yàn)中心社會(huì)作用難以得到有效發(fā)揮，事業(yè)發(fā)展速度極其緩慢。

    三、推進(jìn)橡膠公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)策建議

    針對(duì)橡膠中小企業(yè)自身技術(shù)能力先天不足的狀況，積極構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)大平臺(tái)，整合產(chǎn)學(xué)研等社會(huì)資源，解決中小企業(yè)的技術(shù)難題，為中小企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)，是促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條有效途徑。

    （一）加強(qiáng)組織保障，探索經(jīng)營(yíng)模式

    從國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)看，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作模式基本有兩種：一是由政府出資管理模式；另一種是組織骨干企業(yè)聯(lián)合興辦模式。一般情況下，在產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型起步階段，大多由政府先利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和科技經(jīng)費(fèi)先行組建服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有的各種社會(huì)技術(shù)資源，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)使各經(jīng)營(yíng)組織共享公共技術(shù)要素，在具備自該發(fā)展能力后，再轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

    為此該們認(rèn)為該縣政府應(yīng)在構(gòu)建平臺(tái)合作機(jī)制中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)的調(diào)控作用，應(yīng)盡快成立由政府牽總頭，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、質(zhì)監(jiān)等重要部門(mén)組成，龍頭骨干企業(yè)共同參與的打造橡膠公共技術(shù)平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和落實(shí)工作，探索和建立該縣政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

    （二）完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)功能性建設(shè)

    按照政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、政產(chǎn)學(xué)研合作的方式，以《三門(mén)縣橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》為總目標(biāo)，將“浙江省橡膠制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心”作為大平臺(tái)建設(shè)主要實(shí)體基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)信息咨詢(xún)、物流配送、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種服務(wù)功能區(qū)塊建設(shè)。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、國(guó)家橡膠檢測(cè)中心與該縣各企業(yè)或技術(shù)平臺(tái)間開(kāi)展多方合作，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)研發(fā)和測(cè)試機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)開(kāi)放，充分發(fā)揮整合社會(huì)和企業(yè)技術(shù)資源，滿(mǎn)足中小企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的需求。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新需求強(qiáng)的企業(yè)，要多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、合作開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    （三）加大政府科技資金引導(dǎo)力度，強(qiáng)化“科技興檢”經(jīng)營(yíng)理念

    政府應(yīng)加大對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入力度，設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)資金用于推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持合作機(jī)制體系建設(shè)、重大技術(shù)引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和前期開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)行政推動(dòng)，構(gòu)建多層次多渠道資金投入體系，充分發(fā)揮發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門(mén)爭(zhēng)取資金的政策資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)科技資金，用于該縣政產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)和重要載體建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)省級(jí)有關(guān)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度給予平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目配套資金支持和政策傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)個(gè)人以股份制和股份合作形式建立科創(chuàng)投資基金，重點(diǎn)用于成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化。

    （四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造技術(shù)平臺(tái)人才高地

    1、加強(qiáng)平臺(tái)人才的引進(jìn)力度。技術(shù)服務(wù)是一種非常專(zhuān)業(yè)的工作，不僅需要一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且還需要金融、法律、經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)，這就對(duì)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)工作人員提出了更高的要求。因此要在現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)高層次、高水平的復(fù)合型人才，同時(shí)以外聘高等院校、科研院所、行業(yè)權(quán)威技術(shù)專(zhuān)家為補(bǔ)充，建立該縣橡膠行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)共享機(jī)制。

    2、完善人才引進(jìn)使用機(jī)制。建立符合實(shí)際、科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，建議縣編委能根據(jù)平臺(tái)建設(shè)需要明確解決省橡膠檢測(cè)中心機(jī)構(gòu)人員編制問(wèn)題，從根本上建立科學(xué)用人留人機(jī)制，為加快該縣橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才保障。

    浙江省橡膠制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心